科學(xué)判斷精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)迎難而上
下半年我省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略分析
甘肅日?qǐng)?bào)記者牛彥君
預(yù)則立，不預(yù)則廢。
科學(xué)分析上半年的形勢(shì)要看到硬幣的兩面，一方面，講成績(jī)是增長(zhǎng)穩(wěn)定、增速靠前；另一方面，講困難是今年各種經(jīng)濟(jì)因素的復(fù)雜性比預(yù)料的還要困難，后發(fā)趕超的甘肅尤甚。
精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)走向一定要講辯證法，一方面是困難重重，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將在未來(lái)一段時(shí)期持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、市場(chǎng)主體信心不足這一當(dāng)前最大難題仍將存在；但另一方面是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著國(guó)家加大在西部投入力度、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新的難得機(jī)遇，具有持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的有利條件，隨著招商引資項(xiàng)目的落地、投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力仍然較強(qiáng)。
對(duì)于下半年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議專門進(jìn)行了分析研究，省政府全體會(huì)又做了迅捷全面的部署，全省上下要有效應(yīng)對(duì)“憂”的挑戰(zhàn)，奮力保持“進(jìn)”的勢(shì)頭，盯緊差距、找準(zhǔn)原因、逆勢(shì)進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
有效應(yīng)對(duì)“憂”的挑戰(zhàn)：科學(xué)研判、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，在逆勢(shì)前行中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位
上半年，在省委、省政府的科學(xué)決策下，由于對(duì)形勢(shì)估計(jì)充分，措施應(yīng)對(duì)得當(dāng)，我省經(jīng)濟(jì)工作在各種錯(cuò)綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)因素相互作用影響中，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)前行，取得了十分來(lái)之不易的好成績(jī)。全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估顯示，全省多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較快，排位靠前，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
然而，喜中有憂。上半年雖然呈現(xiàn)出多數(shù)增速指標(biāo)在全國(guó)靠前，但與去年同期相比卻有所后移，與省上確定的全年目標(biāo)仍有差距。
既不能盲目樂(lè)觀，也不能麻痹大意。兩個(gè)“不能”成為當(dāng)下分析研判上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署下半年工作的理智聲音。
有效應(yīng)對(duì)“憂”的挑戰(zhàn)，就要從三次產(chǎn)業(yè)上同時(shí)著手。
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)�；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。省政府部署下半年要突出抓好秋糧增收和畜牧業(yè)快速增長(zhǎng)，保全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是穩(wěn)農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，全省高產(chǎn)秋糧作物面積擴(kuò)大、長(zhǎng)勢(shì)較好，要在確保糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，種養(yǎng)業(yè)要突出養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提升畜牧業(yè)規(guī)�；胶途C合生產(chǎn)能力，提高畜牧業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重；種植業(yè)要突出高效節(jié)水、增收潛力大的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果和飼草種植比例，下決心走出一條符合甘肅農(nóng)業(yè)實(shí)際的結(jié)構(gòu)調(diào)整路子。
以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要大力支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以期加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的支持力度，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部二產(chǎn)比重和農(nóng)業(yè)的比較效益。并引導(dǎo)培育農(nóng)村居民從事農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)家樂(lè)等增收效益較好的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
工業(yè)是重點(diǎn)。重點(diǎn)不彰，成果難顯。省政府部署下半年要突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。為確保下半年我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，盡最大可能實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)，必須綜合施策、分類指導(dǎo)。
為充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)活力，下半年我省將制定更大力度的扶持政策，特別是金融支持工業(yè)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施。同時(shí)，要深入推進(jìn)煤電聯(lián)動(dòng)和省內(nèi)工業(yè)企業(yè)互保共建，以此來(lái)優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度在進(jìn)一步加大。我省正在逐項(xiàng)落實(shí)國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)的10條金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)，爭(zhēng)取中央擴(kuò)大對(duì)我省的信貸投放規(guī)模，支持我省運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金等貨幣工具，不斷加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，同時(shí)大力拓展企業(yè)直接融資渠道，增加直接融資規(guī)模。
同時(shí)，將堅(jiān)持以發(fā)展促結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整增強(qiáng)發(fā)展后勁的思路，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)，整合我省科技資源和技術(shù)力量，合理布局、有序推進(jìn)新能源、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)大、比重提升。
三產(chǎn)是亮點(diǎn)。亮點(diǎn)不明，民生難保。省政府部署下半年要突出抓好服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，保三產(chǎn)水平提升。三產(chǎn)的發(fā)展速度和質(zhì)量，一方面影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體發(fā)展速度、質(zhì)量提升，另一方面影響城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入的增加。
從目前三產(chǎn)運(yùn)行情況看，完成全年預(yù)期目標(biāo)仍有很大提升空間。省政府提出，一要繼續(xù)加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二要重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；三要培育擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求。同時(shí)，要依托旅游節(jié)會(huì)，帶動(dòng)商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等行業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)；引導(dǎo)餐飲住宿行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展差異化經(jīng)營(yíng)。
奮力保持“進(jìn)”的勢(shì)頭：加強(qiáng)指導(dǎo)、分類施策，努力實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
我省經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，投資是主因，項(xiàng)目建設(shè)是牛鼻子。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，上半年，我省經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)，主要還是得益于項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)勁支撐。
前一段，在部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上又透露出一個(gè)好消息：中西部地區(qū)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家將實(shí)施差別化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的支持力度，以更大的力度推進(jìn)中西部特別是西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快大通道建設(shè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并支持東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)有序向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
這對(duì)我省來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又是一個(gè)重大機(jī)遇。下半年，我省將繼續(xù)堅(jiān)持以“3341”項(xiàng)目工程為總抓手，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)的大推進(jìn)，爭(zhēng)取全年固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到35%以上，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
省上要對(duì)省列重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面梳理，對(duì)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，要加大推進(jìn)力度，明確時(shí)間進(jìn)度，盡可能多地完成投資量；對(duì)未開(kāi)工的，要靠實(shí)責(zé)任，抓緊研究解決拆遷征地、環(huán)評(píng)等制約問(wèn)題，創(chuàng)造開(kāi)工條件，搶抓施工季節(jié)，盡快開(kāi)工建設(shè)；預(yù)備項(xiàng)目要加大銜接溝通力度，做好各項(xiàng)前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)盡可能開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)超額完成全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資任務(wù)。
招商引資重在落地。省上和各地要加快推進(jìn)招商引資簽約項(xiàng)目，特別是抓好近兩屆蘭洽會(huì)簽約項(xiàng)目的落地，凡年內(nèi)能開(kāi)工建設(shè)的要優(yōu)先保證要素供給和服務(wù)保障，進(jìn)一步提高項(xiàng)目履約率和資金到位率，為保固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)打牢基礎(chǔ)。
保各地均衡增長(zhǎng)，就要突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。下半年我省將在各地競(jìng)相跨越、加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持各重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)。
保外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，就要突出抓好對(duì)外開(kāi)放。全省要繼續(xù)堅(jiān)持“抓大、促小、育新、引強(qiáng)”，調(diào)整外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中求進(jìn)。這方面有三個(gè)重點(diǎn)，一要加快實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略，加大政策支持力度；二要積極挖掘我省特色農(nóng)產(chǎn)品和民間工藝品、民族特色產(chǎn)品和中藥材等出口潛力，通過(guò)產(chǎn)區(qū)和集散地政府大力扶持，提升特色產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力；三要加大利用外資力度，積極引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
重重困難，固然是客觀存在，但精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，方顯主觀能動(dòng)性。目前，在全省上下已經(jīng)形成一個(gè)共識(shí)：堅(jiān)定發(fā)展信心，科學(xué)研判宏觀環(huán)境，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，采取有針對(duì)性的政策措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。
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