“風(fēng)暴”勁襲 隴原提效
——我省深化效能風(fēng)暴行動(dòng)綜述
甘肅日?qǐng)?bào)記者 呂寶林
省第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出，要在全省各級(jí)機(jī)關(guān)掀起一場(chǎng)效能風(fēng)暴，堅(jiān)決整治庸懶散慢的現(xiàn)象，堅(jiān)決整治中梗阻塞的問(wèn)題，堅(jiān)決整治不作為亂作為的行為，破除一切不利于加快發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制。
全省開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)明確提出，要著力打好行政審批制度改革、公共資源配置市場(chǎng)化改革、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升工作效率五大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
自此，一場(chǎng)以“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為主要內(nèi)容，以整治庸懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為問(wèn)題，優(yōu)化環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)的效能風(fēng)暴行動(dòng)席卷隴原大地，以“風(fēng)暴”來(lái)命名，表明了這次行動(dòng)的力度，顯示了實(shí)施這次行動(dòng)的信心與決心。
“風(fēng)暴”勁襲，讓庸懶散慢等問(wèn)題無(wú)處遁形
效能風(fēng)暴行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省各地普遍加強(qiáng)了督查和明察暗訪，嚴(yán)肅查糾效能方面存在的突出問(wèn)題，讓“風(fēng)暴”成了名副其實(shí)的風(fēng)暴。
蘭州市堅(jiān)決實(shí)行效能問(wèn)責(zé)“亮劍”行動(dòng)。對(duì)全市效能風(fēng)暴行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行考核排名，并在全市通報(bào)，對(duì)考核排名靠后的12家單位責(zé)令整改。深入開(kāi)展效能明察暗訪工作，對(duì)全市86個(gè)部門單位和重點(diǎn)服務(wù)窗口進(jìn)行了兩輪暗訪督查，對(duì)群眾和商會(huì)組織投訴反映的線索及時(shí)追蹤暗訪，對(duì)11家存在問(wèn)題的單位進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。深入餐廳、酒樓和娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)公款消費(fèi)、公務(wù)接待、公車私用等進(jìn)行暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，截至目前全市共問(wèn)責(zé)84人，同時(shí)受理各類群眾投訴246件，辦結(jié)240件。
定西市堅(jiān)持把強(qiáng)化督查和效能問(wèn)責(zé)貫穿效能風(fēng)暴行動(dòng)全過(guò)程，不斷形成高壓態(tài)勢(shì)。全市把效能風(fēng)暴行動(dòng)開(kāi)展情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。市效能辦組織力量，采取突擊檢查和交叉重復(fù)檢查方式，對(duì)6縣1區(qū)90%以上的縣區(qū)直單位和40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，95%以上的市直及省屬駐定西各機(jī)關(guān)單位，進(jìn)行明察暗訪和集中督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全市通報(bào)，對(duì)存在問(wèn)題的單位下發(fā)督辦通知，要求限期整改，同時(shí)在新聞媒體曝光。截至6月5日，縣市區(qū)效能辦依據(jù)相關(guān)專項(xiàng)問(wèn)責(zé)規(guī)定，對(duì)工作落實(shí)不力、行政不作為慢作為亂作為的61個(gè)單位、126名工作人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理。
天水市紀(jì)委、效能辦加大聯(lián)合督查力度，重點(diǎn)對(duì)單位團(tuán)拜、濫發(fā)補(bǔ)貼津貼、春節(jié)后不按時(shí)到崗、公車私用私駕、公款吃喝等問(wèn)題進(jìn)行了3次集中督查和12次明察暗訪。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以即知即改、限時(shí)整改、領(lǐng)導(dǎo)包抓、掛賬銷號(hào)、回訪督查等方式，督促相關(guān)單位及責(zé)任人認(rèn)真進(jìn)行整改。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題敢于動(dòng)真碰硬，先后對(duì)11家單位19人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。市效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市貫徹落實(shí)中央、省委規(guī)定和市委實(shí)施意見(jiàn)專項(xiàng)督查中存在問(wèn)題的29個(gè)單位下發(fā)了效能監(jiān)察建議書(shū)，對(duì)5名工作人員進(jìn)行了公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，對(duì)6個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了效能告誡，對(duì)3名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話。
簡(jiǎn)政放權(quán)，把屬于市場(chǎng)的還給市場(chǎng)
行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。我省不斷深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消、調(diào)整和下放了一批行政審批事項(xiàng)。今年4月，又公布取消了省級(jí)政府部門行政審批項(xiàng)目209項(xiàng)。至此，省級(jí)政府部門累計(jì)減少行政審批1961項(xiàng)，累計(jì)減幅達(dá)84.71%。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議后，對(duì)照國(guó)務(wù)院第7批取消和下放的133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，我省積極開(kāi)展承接工作，目前已完成了省級(jí)政府部門、中央在甘單位行政審批項(xiàng)目的初審工作。各市州政府也認(rèn)真開(kāi)展了本級(jí)行政審批事項(xiàng)的清理、取消和調(diào)整工作。
審批項(xiàng)目上做減法，服務(wù)上卻是加法。各級(jí)政府及其部門按照減要件、減程序、減時(shí)限的要求，對(duì)現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，省級(jí)行政審批項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限累計(jì)減少3352個(gè)工作日，縮短了35.44%。省質(zhì)監(jiān)局積極推行以“受理、評(píng)審、審批三分離”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，6大項(xiàng)20個(gè)子項(xiàng)行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)駐省政府政務(wù)大廳集中受理，真正做到了“一個(gè)窗口”對(duì)外，實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)。截至目前，省直26個(gè)部門的335個(gè)行政審批項(xiàng)目和83個(gè)服務(wù)類項(xiàng)目均已進(jìn)駐省政府政務(wù)大廳。
為提高公共資源配置效率，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，我省大力推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省加大相關(guān)工作力度，建立了由省公共資源交易管理委員會(huì)、公共資源交易管理委員會(huì)辦公室、公共資源交易局構(gòu)成的“一委一辦一局”省級(jí)公共資源交易管理體制，“管辦分離”格局初步形成。全面完成了省級(jí)公共資源市場(chǎng)建設(shè)工作，6月29日正式投入運(yùn)行，各行業(yè)公共資源交易項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)交易。省編辦核準(zhǔn)了金昌、武威、臨夏等8個(gè)市州的公共資源交易機(jī)構(gòu)編制。酒泉、武威、慶陽(yáng)市公共資源交易市場(chǎng)已投入使用，其中武威市公共資源交易市場(chǎng)投入運(yùn)行以來(lái)，交易項(xiàng)目364項(xiàng)，交易總額達(dá)49億元；酒泉市公共資源交易市場(chǎng)今年5月份交易項(xiàng)目34項(xiàng)，成交價(jià)3.84億元。至5月底，慶陽(yáng)市、嘉峪關(guān)市公共資源交易中心啟動(dòng)運(yùn)行，其他市州公共資源交易中心正在籌建之中。在此基礎(chǔ)上，我省建設(shè)了公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易的全過(guò)程監(jiān)控。
優(yōu)化環(huán)境，提效能樹(shù)形象
今年3月以來(lái)，省效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后組織4個(gè)批次的明察暗訪組，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就機(jī)關(guān)作風(fēng)庸懶散慢、執(zhí)法行為不規(guī)范、行政部門亂收費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)146個(gè)行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門和窗口服務(wù)單位，26家非公企業(yè)和8個(gè)專業(yè)市場(chǎng)44家商戶開(kāi)展檢查，共發(fā)現(xiàn)4個(gè)方面64個(gè)問(wèn)題，已責(zé)令相關(guān)單位督促整改，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題督促整改并追究責(zé)任，對(duì)10個(gè)典型案例進(jìn)行深入排查。
繼續(xù)深化政府信息公開(kāi)工作，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)透明運(yùn)行。督促省直各部門在門戶網(wǎng)站公開(kāi)本級(jí)2013年財(cái)政預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，完成城關(guān)、肅州、臨澤、平川、崇信、華池、武山7個(gè)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的全面檢查和評(píng)估驗(yàn)收。著力推進(jìn)政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省14個(gè)市州、78個(gè)縣區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，75個(gè)縣區(qū)建立政務(wù)大廳，1111個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立便民服務(wù)中心，方便了群眾辦事。白銀、金昌、慶陽(yáng)、酒泉等市建立首席代表、全程代辦等制度，為重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程開(kāi)通并聯(lián)審批“綠色通道”。大力推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用“制度+科技”的辦法對(duì)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)察，促進(jìn)行政審批行為依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行。省政府政務(wù)服務(wù)中心和蘭州市、酒泉市、武威市已建成網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察平臺(tái)。
積極開(kāi)展行政執(zhí)法主體和人員的清理、培訓(xùn)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法對(duì)省、市、縣三級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政強(qiáng)制主體資格進(jìn)行了清理，省政府法制辦對(duì)省直17個(gè)部門及其所屬的1932個(gè)單位具備行政強(qiáng)制主體資格進(jìn)行了確認(rèn)；下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉的通知》，建立健全制度，強(qiáng)化評(píng)議考核，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。從7月份開(kāi)始，我省組織開(kāi)展為期半年的亂收費(fèi)亂罰款專項(xiàng)治理工作，將對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界關(guān)注、影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治。
深入開(kāi)展民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)工作效率。今年3月召開(kāi)的全省效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)涉及29個(gè)部門的204項(xiàng)需要整改落實(shí)的問(wèn)題逐一分解到責(zé)任單位，明確了整改時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)。目前，204個(gè)問(wèn)題中165個(gè)已整改落實(shí)，占80.88%，并向社會(huì)進(jìn)行了公示。省效能風(fēng)暴行動(dòng)投訴中心、省糾風(fēng)網(wǎng)站、“陽(yáng)光在線”節(jié)目及時(shí)受理群眾舉報(bào)投訴，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的具體問(wèn)題。今年以來(lái)，已受理機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)方面的投訴舉報(bào)1457件，辦結(jié)1355件、責(zé)任追究89人。
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