“扶貧新政”讓百姓得實(shí)惠
——我省創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制助力雙聯(lián)行動(dòng)
扶貧開發(fā)，是黨中央的重托，也是全省干部群眾的期盼。面對(duì)建設(shè)幸福美好新甘肅的重大使命，面對(duì)與全國同步建成全面小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，如何下功夫幫助貧困群眾“挪窮窩”“拔窮根”“改窮業(yè)”，幫助貧困地區(qū)“換窮貌”，這是擺在全省廣大干部群眾面前的重大課題。
在神圣的歷史使命面前，我省財(cái)政部門凝心聚力，整合各類資金，創(chuàng)新投入機(jī)制，與金融部門聯(lián)手推行“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”。一筆筆扶持資金流向渴求富裕的農(nóng)民手中，帶給他們一個(gè)個(gè)撬動(dòng)奔小康的幸福支點(diǎn)。
雙聯(lián)惠農(nóng)貸款因利率低、手續(xù)簡便、農(nóng)戶無需擔(dān)保等特點(diǎn)，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。前不久國務(wù)院副總理汪洋在我省視察工作時(shí)曾給予積極評(píng)價(jià)�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》、新華社等國內(nèi)主流媒體相繼進(jìn)行多角度宣傳報(bào)道，中央電視臺(tái)更是稱贊雙聯(lián)惠農(nóng)貸款是“甘肅扶貧新政”，連續(xù)5次進(jìn)行全方位的報(bào)道反映。
雙聯(lián)惠農(nóng)貸款在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了怎樣的作用？為什么能夠得到廣大群眾的熱烈歡迎？帶著這些疑問，記者在片區(qū)貧困縣進(jìn)行了深入的跟蹤采訪。
雙聯(lián)惠農(nóng)貸款，助推雙聯(lián)行動(dòng)強(qiáng)有力的抓手
“今年，我貸了3萬元雙聯(lián)惠農(nóng)貸款，買了3頭奶牛，現(xiàn)在家里就有5頭奶牛了！”合作市勒秀鄉(xiāng)麻拉村的尕藏加高興地說。
“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款解決了農(nóng)牧民發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺啟動(dòng)資金的問題，激發(fā)了群眾致富的積極性。”聯(lián)系麻拉村的雙聯(lián)干部周毛吉說�，F(xiàn)在他們協(xié)助完成全村117戶村民的雙聯(lián)惠農(nóng)貸款辦理工作，村民們用雙聯(lián)惠農(nóng)貸款購買奶牛、牦牛、藏羊，大家打算通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)來脫貧致富。
甘肅與全國同步進(jìn)入全面小康，重點(diǎn)在貧困村，難點(diǎn)在特困戶，最大的“絆腳石”就是缺資金，沒有發(fā)展的本錢。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為，面對(duì)實(shí)際困難，政府部門應(yīng)當(dāng)放水養(yǎng)魚，主動(dòng)作為，給予必要的扶持，以此破解貧困群眾缺乏強(qiáng)有力發(fā)展支點(diǎn)的難題。
在推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，省財(cái)政廳在財(cái)力非常有限的情況下，積極與中國農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行溝通協(xié)商，通過財(cái)政貼息資金政策性扶持，引導(dǎo)農(nóng)行信貸資金為貧困農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和企業(yè)發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款，給他們提供發(fā)展本錢。
從2012年起，農(nóng)行每年安排60億元專項(xiàng)信貸資金，連續(xù)5年總共投入300億元貸款。省財(cái)政廳每年安排資金全額全程貼息。雙聯(lián)惠農(nóng)貸款覆蓋了全省58個(gè)貧困縣的8790個(gè)貧困村和17個(gè)縣的443個(gè)插花型貧困村，有望徹底解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問題。
走訪中，不少基層干部認(rèn)為，雙聯(lián)惠農(nóng)貸款是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的有益探索，是財(cái)政撬動(dòng)金融支持“三農(nóng)”的重大創(chuàng)新，有效解決了雙聯(lián)行動(dòng)的資金制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)感受到了黨的真情關(guān)懷，是政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、金融添活力的一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。
創(chuàng)新支農(nóng)投入機(jī)制，有限財(cái)政資金撬動(dòng)巨量社會(huì)資本
雙聯(lián)惠農(nóng)貸款不僅為雙聯(lián)行動(dòng)提供強(qiáng)有力的資金支持，而且創(chuàng)造性地為貧困鄉(xiāng)村注入新鮮“血液”，緩解了群眾的資金“貧血癥”。
農(nóng)行甘肅省分行行長許錫龍算過一筆賬：政府財(cái)政貼息和銀行執(zhí)行基準(zhǔn)利率，相當(dāng)于給農(nóng)民“輸入造血干細(xì)胞”。財(cái)政按基準(zhǔn)利率6%全額貼息，我省財(cái)政部門需要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，改革分配方式，將零星、分散的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，僅此一項(xiàng)初步估算共需貼息資金54億元左右。
銀行每年投放60億信貸資金，按照基準(zhǔn)利率放貸，解決了貧困農(nóng)戶貸款貴的問題，相當(dāng)于每年給農(nóng)民讓利2個(gè)億，5年10個(gè)億。長期從事金融工作的專業(yè)人士認(rèn)為，財(cái)政貼息和執(zhí)行基準(zhǔn)利率，這兩筆賬加起來，等于無形中給農(nóng)民輸送了60多億元發(fā)展資金。
政府投入54億元的貼息資金，帶動(dòng)的卻是5年300億元、累計(jì)高達(dá)900億元左右的信貸資金，這筆巨資相當(dāng)于“造血”。如果再加上農(nóng)民、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)自籌資金，帶動(dòng)的社會(huì)資本相當(dāng)可觀。
許錫龍認(rèn)為，在甘肅這樣一個(gè)財(cái)政非常困難的地方，由政府支持，財(cái)政下決心拿出兩筆錢，一筆給擔(dān)保公司注資，一筆給銀行貸款貼息，專門用于扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，這在全國來說都是一種扶貧攻堅(jiān)的創(chuàng)舉。
財(cái)政與銀行聯(lián)手創(chuàng)新，打造的雙聯(lián)惠農(nóng)貸款金融產(chǎn)品，為金融支持扶貧攻堅(jiān)起到了很好的示范和帶動(dòng)作用。目前，省內(nèi)各大銀行反響強(qiáng)烈，研究雙聯(lián)惠農(nóng)貸款政策，積極籌劃，制定支持“三農(nóng)”的新舉措，大規(guī)模金融支持“三農(nóng)”的序幕即將拉開。前不久，國家開發(fā)銀行與我省簽訂扶貧開發(fā)協(xié)議，計(jì)劃5年內(nèi)投放800億元信貸資金。
創(chuàng)新農(nóng)村金融模式，破解農(nóng)民貸款難、貸款貴
雙聯(lián)惠農(nóng)貸款較之以往的涉農(nóng)貸款，具有貸款額度選擇余地大，擔(dān)保方式簡易，貸款期限靈活，貸款利率低，辦理流程便捷，財(cái)政全程全額貼息等優(yōu)勢(shì)，一經(jīng)推出即受到貧困地區(qū)廣大群眾的歡迎。
在會(huì)寧縣翟家所鄉(xiāng)張城堡村，村民張寶華長年在外打工，辛苦不說，家里老老小小照顧不了。當(dāng)他聽說農(nóng)行發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款，手續(xù)簡便，只還本金，二話不說貸了5萬元發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
張寶華自豪地指著圈里一群雪白的羊兒告訴記者，“小尾寒羊一年產(chǎn)兩次羔，一胎能產(chǎn)兩只，羊羔一般半年就能出欄，按現(xiàn)在的行情，兩年內(nèi)就能還清貸款，三年以后就能過上好日子�！�
像張寶華這樣，被雙聯(lián)惠農(nóng)貸款吸引，自告奮勇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還有很多。去年9月11日，全省雙聯(lián)惠農(nóng)貸款首發(fā)儀式在會(huì)寧縣甘溝驛鎮(zhèn)鐘家岔村舉行。截至今年5月底，短短8個(gè)多月時(shí)間，全省58個(gè)貧困縣全部發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款，累計(jì)有5.97萬戶農(nóng)戶獲得40.25億元信貸資金扶持。短期內(nèi)發(fā)放如此數(shù)額的農(nóng)戶性貸款，在我省歷史上尚屬首例，在國內(nèi)其他省份也很少見。有限的支農(nóng)資金取得了實(shí)實(shí)在在的放大效應(yīng)，這些貸款已經(jīng)轉(zhuǎn)化為近6萬貧困戶自我發(fā)展的強(qiáng)力支點(diǎn)，有力地增強(qiáng)了貧困地區(qū)的發(fā)展后勁。
前不久，記者在榆中縣采訪時(shí)，正好遇到農(nóng)行榆中縣支行工作人員在做入戶調(diào)查工作�？h支行行長王虎告訴記者：“站在銀行的角度，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，信貸風(fēng)險(xiǎn)大，管理費(fèi)用高。現(xiàn)在，通過政府主導(dǎo)，財(cái)政注資，建立擔(dān)保公司，取消了擔(dān)保費(fèi)和質(zhì)押、反擔(dān)保等措施，降低貧困農(nóng)戶信貸擔(dān)保準(zhǔn)入門檻，解決了貸款難的問題。財(cái)政全程全額貼息也讓農(nóng)民貸款貴的問題迎刃而解�！�
用財(cái)政資金撬動(dòng)信貸資金，建立了多種資金良性互動(dòng)、產(chǎn)生合力的農(nóng)村新型金融運(yùn)作模式。這種創(chuàng)新模式，等于是把財(cái)政支持、金融支持、社會(huì)力量支持的各個(gè)觸角延伸到雙聯(lián)行動(dòng)中的每一個(gè)貧困村，把開發(fā)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民的措施落實(shí)到了貧困戶，從根本上有效解決了“三農(nóng)”貸款難、貸款貴、風(fēng)險(xiǎn)高等問題。
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