政府工作報告
2013年1月23日在甘肅省第十二屆人民代表大會第一次會議上
甘肅省省長 劉偉平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
省第十一屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我省搶抓發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，在攻堅克難中奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越新局面的五年；是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成效最好、人民得到實惠最多的時期之一。五年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全省各族人民深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十八大和省第十一次、十二次黨代會精神，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進(jìn)一步支持我省加快發(fā)展的一系列重大政策機遇，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，奪取了抗擊“5·12”特大地震、舟曲特大山洪泥石流和岷縣特大冰雹山洪泥石流等自然災(zāi)害的重大勝利，全面完成了“十一五”的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會和改革開放取得重大成就。“十二五”規(guī)劃實施兩年來，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超額完成年度目標(biāo)，進(jìn)展順利。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。預(yù)計2012年生產(chǎn)總值由2007年的2704億元增加到5569億元，按不變價計算年均增長11.5%；人均生產(chǎn)總值按當(dāng)年價格計算由10614元增加到21658元，實現(xiàn)翻番。固定資產(chǎn)投資由1310億元增加到6000億元，年均增長35.6%。社會消費品零售總額由854億元增加到1910億元，年均增長17.5%。外貿(mào)進(jìn)出口總額由55億美元增加到89.05億美元，增長61.9%，年均增長10.12%。公共財政預(yù)算收入由190.9億元增加到520.9億元，年均增長22.2%。公共財政預(yù)算支出由675.3億元增加到2063.4億元，年均增長25%。全省城鎮(zhèn)化率由31.6%提高到38.8%，提升了7.2個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量跨過1000萬噸大臺階，達(dá)到1110萬噸。畜牧業(yè)增加值由88.4億元增加到160億元，扣除物價因素年均增長3.9%。工業(yè)強省戰(zhàn)略深入實施，規(guī)模以上工業(yè)增加值由956.7億元增加到1880億元，年均增長13.7%。風(fēng)電裝機容量達(dá)到650萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量達(dá)到100萬千瓦，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到9.5%。原油生產(chǎn)、加工能力新增250萬噸和200萬噸。鋼、鋼材產(chǎn)能雙雙突破1000萬噸。有色金屬產(chǎn)能達(dá)到350萬噸。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，公路通車?yán)锍绦略?.39萬公里，達(dá)到12.45萬公里；高速公路通車?yán)锍绦略?284公里，達(dá)到2606公里。全省97.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的建制村通瀝青路或水泥路。鐵路運營里程達(dá)到2880公里。金昌、張掖機場建成通航，通航機場達(dá)到7個。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、河西新能源和新能源裝備制造業(yè)基地、隴東能源化工基地、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和酒嘉、金武經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)步伐加快。出臺支持甘南、臨夏、隴南、定西加快發(fā)展的政策措施，“兩州兩市”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)步提高。國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)為載體，著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等12項主要指標(biāo)達(dá)到總體規(guī)劃階段性目標(biāo)。完成重點節(jié)能減排項目753個,總投資659.36億元。累計淘汰落后產(chǎn)能2057萬噸。2007年到2011年，萬元生產(chǎn)總值能耗年均下降4.48%�？萍紕�(chuàng)新能力持續(xù)增強，綜合科技水平從全國第21位提高到第17位�？萍柬椖烤C合投入產(chǎn)出比由1∶3.5增加到1∶5.4�？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由37.5%提高到42.5%。旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，旅游總收入五年實現(xiàn)翻兩番，由116億元增加到471億元，年均增長32%。扶貧攻堅深入推進(jìn)，扎實開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。啟動實施我省六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，58個縣市區(qū)納入新一輪國家集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)范圍。
投入財政扶貧資金92.74億元，在2895個村實施整村推進(jìn)項目。按2009年1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期間減少貧困人口280萬人。災(zāi)后恢復(fù)重建扎實有效，“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建全面完成，規(guī)劃重建項目完成投資658.5億元，投資完成率達(dá)到107.1%。舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，170個災(zāi)后重建項目已完成169個，完成投資47.5億元，完成率達(dá)到97%。成縣災(zāi)后恢復(fù)重建項目基本建成。岷縣災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。東鄉(xiāng)縣災(zāi)后恢復(fù)重建全面開工建設(shè)。
——社會事業(yè)取得新成效。堅持把新增財力更多地用于社會事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的公共服務(wù)需求。教育事業(yè)加快發(fā)展，財政性教育經(jīng)費投入1373億元，年均增長23%�！皟苫惫匀蝿�(wù)全面完成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。農(nóng)村小學(xué)和初中公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)由人均240元和375元提高到500元和700元。新建、改擴建和增設(shè)附屬幼兒園1678所。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%，提高了20個百分點。中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到15萬人。高考錄取率由50.7%提高到74%。在58個連片特困縣市區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，惠及學(xué)生231萬人。建立生源地助學(xué)貸款制度和高中階段貧困學(xué)生資助體系，基本消除因貧失學(xué)現(xiàn)象。平均受教育年限由7.53年提高到8.17年�；踞t(yī)療衛(wèi)生工作得到加強，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費投入540億元，年均增長29.5%。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生項目3720個，縣市區(qū)全面實行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物零差率銷售。省市縣疾病預(yù)防控制、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和醫(yī)療保障體系基本建立。保障房建設(shè)進(jìn)度加快，累計開工建設(shè)保障性住房55.36萬套，分配入住33.57萬套，工程進(jìn)度居全國前列。完成農(nóng)村危房改造86.3萬戶。對62.23萬戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼13.4億元。社會管理進(jìn)一步加強，積極推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新和綜合試點，不斷完善基層社會服務(wù)管理體系，著力解決了一批影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。其他各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。全省免費孕前優(yōu)生健康檢查實現(xiàn)全覆蓋。建成1288個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)體育健身工程。氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不斷完善，縣級以上應(yīng)急救援隊伍全部組建并建立了防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系。全民國防教育、國防動員和“雙擁”創(chuàng)建活動廣泛開展。駐甘人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役部隊在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搶險救災(zāi)、扶貧幫困和維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。外事、統(tǒng)計、監(jiān)察、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、編制等工作取得新成績，社會科學(xué)、參事、檔案、測繪、文史、地方志、殘疾人、老齡、紅十字會、慈善等各項社會事業(yè)取得新進(jìn)步。
——文化建設(shè)邁上新臺階。圍繞文化大省建設(shè)，制定出臺一系列扶持政策措施。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，新建成990個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。博物館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)全部免費開放。全面完成廣播電視“戶戶通”工程建設(shè)任務(wù)。農(nóng)家書屋、廣播電視、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋。隴劇《苦樂村官》等3項作品榮獲“五個一工程”獎。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系。敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)長城、夏河拉卜楞寺等重點文物保護(hù)工程進(jìn)展順利。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，組建了讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�、甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司、甘肅廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、甘肅省演藝集團(tuán)公司。蘭州文化和科技融合示范基地被評為首批國家級文化和科技融合示范基地，新增蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等3個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。成功舉辦了首屆國際文化產(chǎn)業(yè)大會、第九屆中國民間藝術(shù)節(jié)。文化體制改革深入推進(jìn)，全面完成了出版發(fā)行、文化市場綜合執(zhí)法、文藝院團(tuán)、廣電網(wǎng)絡(luò)整合等領(lǐng)域改革任務(wù)。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。石羊河流域重點治理取得階段性成果。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、黑河流域綜合治理、敦煌水資源合理利用與綜合保護(hù)和石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)等重大生態(tài)項目建設(shè)積極向前推進(jìn)。完成117座病險水庫除險加固和86條中小河流綜合治理。新修梯田699萬畝。新增灌溉面積108萬畝。治理水土流失面積10215平方公里。解決753萬農(nóng)村人口飲水安全問題。引洮供水一期工程實現(xiàn)階段性通水目標(biāo)。鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程全面建成。三北防護(hù)林、鞏固退耕還林成果、退牧還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、天然林保護(hù)、重金屬污染防治和農(nóng)村環(huán)境連片整治等工程順利實施。森林覆蓋率達(dá)到13.42%。
——改革開放邁出新步伐。省市縣鄉(xiāng)四級政府機構(gòu)改革、國有企業(yè)政策性破產(chǎn)、集體林權(quán)制度主體改革全面完成。農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作繼續(xù)深化。行政審批制度改革深入推進(jìn)，省級累計取消和調(diào)整行政審批項目221項。投融資體制改革取得重大突破，組建了省國有資產(chǎn)投資集團(tuán)公司、甘肅能源集團(tuán)公司、省公路航空旅游投資集團(tuán)公司、省煤炭資源開發(fā)投資公司、省保障性安居工程建設(shè)投資公司以及敦煌、麥積山、黃河三峽旅游公司。設(shè)立甘肅銀行。引進(jìn)4家全國性股份制銀行。金融網(wǎng)點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。累計完成直接融資1453億元，增長12倍。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，市場主體總量由41.92萬戶增加到81.18萬戶，增長93.66%。注冊資本金總額由2565.82億元增加到6941.61億元，增長170.54%。非公有制經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)總值中的比重由36.6%提高到38.9%。全方位大開放格局初步形成，招商引資實際到位資金由206億元增加到2752億元，增長12倍。實際利用外資5.29億美元。實現(xiàn)境外投資24.72億美元。累計與28個國家的45個省州和城市建立友好關(guān)系。
——人民生活水平有了新提高。堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)148.3萬人，失業(yè)人員再就業(yè)58.7萬人。招錄8.3萬名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和畜牧獸醫(yī)站等基層崗位工作。累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力2488萬人次。社會保障水平不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。解決52.62萬名關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、老工傷和集體工、“五七工、家屬工”社保遺留問題。連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，補助標(biāo)準(zhǔn)提高了55%和117%；企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1842元，增長60.6%，增幅高于全國平均水平。三次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動建立工資正常增長機制。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)由人均80元提高到240元。失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)月平均達(dá)到672.5元，增長99.3%。農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補助標(biāo)準(zhǔn)由600元提高到1800元。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10012元增加到17237元，年均增長11.5%；農(nóng)民人均純收入由2329元增加到4495元，年均增長14.1%。
——民主法制建設(shè)有了新進(jìn)步。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案8362件。省政府共向省人大常委會提交51件地方性法規(guī)議案，出臺政府規(guī)章49部。完善依法決策機制和程序，健全政務(wù)公開、信息公開、辦事公開制度，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。著力預(yù)防和減少社會矛盾，強化信訪工作責(zé)任制，完善“大調(diào)解”工作體系。認(rèn)真貫徹民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)，宗教和順。加強社會治安綜合治理，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。
各位代表！
剛剛過去的2012年，我們認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神和省第十二次黨代會的決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，緊緊圍繞實現(xiàn)與全國同步進(jìn)入全面小康社會的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，強化發(fā)展舉措，優(yōu)化投資環(huán)境，加強民生建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了前所未有的好成績，除進(jìn)出口總值外，主要指標(biāo)均完成或超額完成年初確定的預(yù)期目標(biāo)，呈現(xiàn)出增速躍居全國前列、投資保持高位增長、信貸投放力度加大、居民收入持續(xù)快速提高的良好態(tài)勢。具體有以下八個特點：
一是打造跨越發(fā)展戰(zhàn)略平臺取得重大進(jìn)展。著眼于爭取國家更多的政策和項目支持，立足省情實際和特色優(yōu)勢，主動作為，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三大戰(zhàn)略平臺。蘭州新區(qū)獲批為西北地區(qū)第一個國家級新區(qū)，省政府制定出臺47條支持政策，到去年末實施招商引資項目103個，總投資838.77億元，實際到位資金104億元。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)已獲批。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)上報待批。
二是經(jīng)濟(jì)增長逆勢走強。面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，緊緊抓住國家宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)機遇，超前謀劃、綜合施策，及時出臺促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及實體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的50條一攬子政策措施，取得了良好成效。預(yù)計生產(chǎn)總值增長13%，公共財政預(yù)算收入增長19.7%，社會消費品零售總額增長18%，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長21%。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。啟動實施國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。糧食總產(chǎn)達(dá)到1110萬噸，新增95萬噸。預(yù)計農(nóng)業(yè)增加值增長8.1%，提高2.2個百分點。
四是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。出臺促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的28條意見。組織實施傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造提升項目1015個、新興產(chǎn)業(yè)專項176個。工業(yè)投資增長46%。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1880億元，增長16%；高技術(shù)工業(yè)增加值增長18.2%；市縣工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重達(dá)到31.26%，提高5.2個百分點。
五是項目帶動勢頭強勁。“3341”項目工程全面啟動，爭取中央投資178.2億元，全省新開工500萬元以上項目9764個，其中億元以上項目1007個，分別增加2472個和547個。省列重大項目超額完成年度投資計劃。預(yù)計固定資產(chǎn)投資增長44%，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到78%。
六是金融保障更加有力。金融機構(gòu)本外幣存款余額突破1萬億元大關(guān)，增長19.72%；貸款總額突破7000億元，增長25.46%，增幅分別居全國第5位和第4位。支持58個貧困縣市區(qū)設(shè)立政府出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)。婦女小額擔(dān)保新增貸款居全國第1位。
七是開放開發(fā)成效顯著。第十八屆“蘭洽會”簽約合同項目總額4610億元，接近前17屆總和。與天津、福建、廣東、內(nèi)蒙古、安徽等省區(qū)市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。全年執(zhí)行招商引資項目3157個，累計到位資金2752億元，增長122%。其中，實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目985項，總投資3028.59億元，實際到位資金1432.08億元。成功舉辦第二屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”。全年實現(xiàn)旅游收入471億元，增長41.17%。
八是民生工作不斷加強。全省民生支出1571億元，占總支出的76.1%。承諾的10項32件實事全部兌現(xiàn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人，增長22%。制定城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃。出臺調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等多項增收政策，城鄉(xiāng)居民收入增幅均達(dá)到15%。
各位代表！
五年的成就令人振奮！這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是省委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民奮發(fā)進(jìn)取、共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央在甘單位、駐甘人民解放軍、武警官兵，致以崇高的敬意!向關(guān)心支持甘肅改革發(fā)展的中央國家機關(guān)各部門、兄弟省區(qū)市和香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
五年的歷程極不平凡！我們戰(zhàn)勝了前所未有的挑戰(zhàn)和困難，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，形成了推動發(fā)展的共識。必須把全面建成小康社會作為重大使命。堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，搶抓政策疊加的有利機遇，奮力實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為全面建成小康社會的根本途徑。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須把項目建設(shè)作為全面建成小康社會的重要抓手。堅持實施“3341”項目工程，大力推進(jìn)項目帶動行動，充分發(fā)揮投資促增長、積后勁、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的關(guān)鍵作用。必須把改革開放作為全面建成小康社會的強大動力。堅持解放思想不停步，借助外力與激活內(nèi)力并重，深化改革破解發(fā)展難題，擴大開放拓展發(fā)展空間，自主創(chuàng)新提高發(fā)展水平。必須把保障和改善民生作為全面建成小康社會的最終目的。堅持人民利益至上，把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民健康水平，使發(fā)展成果更多更公平惠及全省各族人民。
各位代表！
回顧五年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨一些突出矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不夠突出，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和富民多元產(chǎn)業(yè)比較薄弱，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務(wù)十分艱巨。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)村人才缺乏，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難度加大。三是交通、信息、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足，瓶頸制約因素還需全力破解。四是基本公共服務(wù)水平不高，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面還存在不少問題，保障和改善民生的任務(wù)依然十分繁重。五是一些地方和部門把發(fā)展愿望轉(zhuǎn)化為發(fā)展舉措的能力不強，服務(wù)意識、實干精神、工作效能亟需加強，投資環(huán)境亟待改善。對于這些問題，我們將采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。
2013年的工作
未來五年，是我省全面建成小康社會的攻堅階段，是實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。做好今后五年的工作，對于全面建成小康社會打下決定性的基礎(chǔ)具有重要意義。今年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是落實省第十二次黨代會確定的宏偉目標(biāo)和實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神和省第十二次黨代會決策部署，緊緊圍繞主題主線，穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，更加突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加突出強化創(chuàng)新驅(qū)動，更加突出保障和改善民生，更加突出維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)幸福美好新甘肅、與全國同步建成全面小康社會而努力奮斗。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，進(jìn)出口總額增長8%，公共財政預(yù)算收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農(nóng)民人均純收入增長15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。省政府將采取措施，確保上述指標(biāo)完成，并在實際執(zhí)行中力爭成效更好一些。
確定以上預(yù)期目標(biāo)主要是基于兩點考慮：一是與全面建成小康社會奮斗目標(biāo)和“十二五”規(guī)劃相銜接；二是體現(xiàn)量力而行、盡力而為的原則。在確保實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)的同時，加快提升全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)中我省的弱項指標(biāo)。按照2020年建成全面小康社會的要求，我省總體實現(xiàn)程度必須年均提高3.8個百分點。從我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和可能出發(fā)，以下7項權(quán)重占比較高、實現(xiàn)程度較低的弱項指標(biāo)今年的實現(xiàn)程度為：人均生產(chǎn)總值增長12%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重由1.1%提高到1.4%，增長46.36%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由40%提高到40.8%，增長16%；城鎮(zhèn)化率由38.8%達(dá)到41%，提高2.2個百分點；城鄉(xiāng)居民收入比由3.83縮小到3.8；文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由1.34%提高到1.57%，增長35%；萬元生產(chǎn)總值能耗按2000年不變價計算由1.88噸標(biāo)煤下降到1.80噸標(biāo)煤，下降4%。實現(xiàn)上述進(jìn)度要求，任務(wù)非常艱巨。省政府將對照全面建設(shè)小康社會6大類23項統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，建立相應(yīng)的考核體系，細(xì)化分解任務(wù)，認(rèn)真抓好落實。
今年，要重點抓好以下八個方面的工作：
(一)圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量和提高質(zhì)量，著力推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
牢牢把握中央宏觀政策取向，全力以赴推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢走強的良好勢頭。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以農(nóng)民收入翻番為核心目標(biāo)，認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農(nóng)業(yè)、以設(shè)施蔬菜為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、以優(yōu)質(zhì)林果為主的區(qū)域性特色高效農(nóng)業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)土地向種養(yǎng)能手和專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全面落實牛羊產(chǎn)業(yè)大縣扶持政策，畜牧業(yè)增加值增長13%。新增蔬菜、中藥材、林果等特色優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物種植面積80萬畝以上。深入實施“4個1000萬畝”工程，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1100萬噸左右。加快建設(shè)國家支持我省實施東部百萬畝土地整治重大工程。推進(jìn)以坡改梯為重點的中低產(chǎn)田改造，新修標(biāo)準(zhǔn)梯田153萬畝，新增有效灌溉面積15萬畝。加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣普及力度，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。
促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。圍繞做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益，積極推動信息化和工業(yè)化深度融合，支持企業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)改造投資總額增長30%以上。加大金昌國家新材料、蘭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)。在改造提升金川公司、酒鋼公司、蘭州石化三大千億元產(chǎn)業(yè)鏈的同時，加快慶陽石油化工和煤電化冶、平?jīng)雒弘娀�、白銀煤電化冶運及精細(xì)化工、酒嘉新能源及裝備制造等4條區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設(shè)。繼續(xù)抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移簽約項目的對接和落地實施，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和“共建園區(qū)”建設(shè)，引進(jìn)資金實際到位1300億元。
提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把大力發(fā)展以文化旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，繼續(xù)落實和完善支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。依托交通樞紐優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和特色資源開發(fā)，積極引進(jìn)有實力的現(xiàn)代物流企業(yè)，建設(shè)一批大型物流園區(qū)、配送中心和批發(fā)市場。構(gòu)建多層次的城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)平臺，促進(jìn)居民消費增長。積極謀劃和建設(shè)文化旅游大項目，提升接待能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步做大旅游經(jīng)濟(jì)總量，旅游總收入增長25%以上。
促進(jìn)重點區(qū)域加快發(fā)展。以蘭州新區(qū)為重點，發(fā)揮蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動作用，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快河西新能源及新能源裝備制造業(yè)基地建設(shè)，形成具有核心技術(shù)的風(fēng)電和太陽能光電應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條。建成酒泉風(fēng)電二期首批300萬千瓦項目，啟動金武大型風(fēng)電基地建設(shè)。風(fēng)電建成裝機總規(guī)模突破1000萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機200萬千瓦。大力實施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃。加大隴東能源化工基地建設(shè)力度，加快華亭煤業(yè)20萬噸聚丙烯項目建設(shè)，爭取平?jīng)瞿戤a(chǎn)70萬噸煤制烯烴項目和慶陽石化600萬噸擴能改造項目開工建設(shè)。抓好核桃峪、新莊等一批特大型煤礦項目，全省煤炭年生產(chǎn)能力達(dá)到7330萬噸，新增產(chǎn)能1570萬噸。深入推進(jìn)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快天水裝備制造業(yè)基地建設(shè)。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞新材料、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。支持企業(yè)實施重大科技專項，增加研發(fā)投入，增強自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品的研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)建立科技創(chuàng)新風(fēng)險投資機制。加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)，深入實施高技能人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)10個省級高技能人才培訓(xùn)基地。
加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。深入實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，建設(shè)一批支撐性和標(biāo)志性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目，基本建成蘭白石油化工、冶金有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，酒嘉清潔能源、冶金新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和金昌有色金屬新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地；完成金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊5個國家園區(qū)循環(huán)化改造進(jìn)度的50%。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價考核體系。加快構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會三大體系。
(二)深入實施“3341”項目工程，著力增強投資拉動力
緊緊抓住中央宏觀調(diào)控政策蘊含的重大機遇，用足用好現(xiàn)有政策，以項目帶動發(fā)展，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
精心謀劃重大項目建設(shè)。圍繞打造經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三大戰(zhàn)略平臺，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和組織實施100個省列重大項目。充分發(fā)揮財政專項資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會投資向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)聚集，著力推進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。各地要立足資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)作為突破口，開展有針對性的招商引資，推動富民多元產(chǎn)業(yè)和區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。千方百計擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款較快增長，提高直接融資比重，為重大項目建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。做好項目落地工作，提高項目履約率、資金到位率、建成投產(chǎn)率。加強項目管理，嚴(yán)防“豆腐渣”工程。做好項目用地統(tǒng)籌、征地拆遷、審批核準(zhǔn)、資源配置、資金配套等保障服務(wù)工作，營造良好的項目建設(shè)環(huán)境。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年新增高速公路400公里以上。加快縣城通二級公路、干線公路網(wǎng)出口路和普通國省道擁擠路段擴容改造建設(shè)，優(yōu)先支持老少邊貧地區(qū)改造提升區(qū)域干線路網(wǎng)，建設(shè)二級干線公路800公里以上。實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和55%的建制村通瀝青路或水泥路。抓好蘭渝、蘭新第二雙線、蘭州至寶雞客運專線、敦煌至格爾木等鐵路項目建設(shè)。加快推進(jìn)前期工作，力爭盡早開工建設(shè)銀西鐵路。加快蘭州機場二期擴建、夏河機場和成州機場建設(shè)。建成750千伏第二通道、蘭州東-天水-寶雞輸變電工程和酒泉風(fēng)電基地300萬千瓦配套送出工程。增強新能源就地消納能力。確保西氣東輸三線甘肅段工程如期完成。
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