“風(fēng)”行隴原氣象新
全省開展效能風(fēng)暴行動(dòng)綜述
甘肅日報(bào)記者 呂寶林
省第十二次黨代會(huì)作出在全省各級機(jī)關(guān)開展效能風(fēng)暴行動(dòng)的重大決策部署后，省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)，省委副書記、省長劉偉平先后作出重要批示，明確要求省紀(jì)委加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，迅速在全省掀起一場聲勢浩大的“效能風(fēng)暴”。
省效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組隨即成立。
2012年6月7日，省委省政府召開動(dòng)員大會(huì)，全省效能風(fēng)暴行動(dòng)全面啟動(dòng)。
在具體工作中，省效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組精心謀劃安排，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。各級各部門各單位以解決制約影響效能的突出問題為切入點(diǎn)，著力打好行政審批制度改革、公共資源配置市場化改革、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升工作效率“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，集中整治庸懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為等問題，較好地完成了2012年確定的22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，效能風(fēng)暴行動(dòng)取得了階段性成效。
精減+優(yōu)化 政府服務(wù)更高效
前不久，敦煌富麗華國際大酒店項(xiàng)目負(fù)責(zé)人用了不到一周時(shí)間，就辦完了項(xiàng)目《規(guī)劃許可證》《選址意見書》以及供水、供電、用地等手續(xù)，使這個(gè)投資2億元的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年立項(xiàng)，當(dāng)年開工。這是開展效能風(fēng)暴行動(dòng)帶來的新變化。
行政審批事項(xiàng)多、流程復(fù)雜，行政事業(yè)性收費(fèi)名目繁雜，一直廣受社會(huì)各界詬病。效能風(fēng)暴行動(dòng)將“打好行政審批制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”列為首要任務(wù)，著力規(guī)范行政審批行為，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型、效能型政府。省政府審改辦積極行動(dòng)，在認(rèn)真組織審核的基礎(chǔ)上提出了擬取消、調(diào)整、下放的行政審批事項(xiàng)。2012年7月13日，省政府常務(wù)會(huì)議研究決定取消、調(diào)整省級行政審批項(xiàng)目41項(xiàng)，向市州下放行政審批權(quán)限41項(xiàng)。至此，我省省級政府部門行政審批項(xiàng)目事項(xiàng)由原來的2315項(xiàng)，減少到563項(xiàng)，累計(jì)取消1752項(xiàng)，減幅達(dá)75.7%。目前，省審改辦正在對照國務(wù)院最近決定取消的314項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，抓緊對20個(gè)省直部門630多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中評審，提出了保留、取消、調(diào)整和下放的初步意見。各市州同步進(jìn)行了行政審批事項(xiàng)削減工作。效能風(fēng)暴行動(dòng)開展以來，全省行政部門審批環(huán)節(jié)明顯減少，審批程序明顯簡化，辦事效率明顯提高。
同時(shí)，各地各部門對保留行政審批事項(xiàng)的審批流程進(jìn)行優(yōu)化再造，從設(shè)立依據(jù)、辦理要件、辦理程序、內(nèi)設(shè)承辦機(jī)構(gòu)、入駐政務(wù)大廳的情況、并聯(lián)審批機(jī)關(guān)、前置審批事項(xiàng)、辦結(jié)時(shí)限等八個(gè)方面進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)進(jìn)行流程改造，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，辦結(jié)時(shí)限縮短了30%以上。省政府辦公廳督促各入駐省政府政務(wù)大廳的部門對416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的辦事流程進(jìn)行了優(yōu)化梳理；蘭州減少審批環(huán)節(jié)98個(gè)、減少審批要件21件、縮短41.9%的辦結(jié)時(shí)限；省交通運(yùn)輸廳精簡優(yōu)化各項(xiàng)行政審批辦理流程，使辦結(jié)時(shí)限縮短到15天以內(nèi)。
我省各級部門還對中央和省管行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了全面審核清理。省發(fā)改委、省財(cái)政廳編制并公布了《甘肅省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》，取消了省直11個(gè)部門和單位的14項(xiàng)收費(fèi)。酒泉市編制了《2012年酒泉市本級行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》，取消、降低、免征24個(gè)部門的61項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，年減少收費(fèi)約2418萬元。
市場+監(jiān)管 資源配置更合理
效能風(fēng)暴行動(dòng)中，我省堅(jiān)持把深入推進(jìn)公共資源市場化改革，優(yōu)化資源配置，釋放資源效能，作為加快發(fā)展的重要舉措來抓。2012年7月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于礦產(chǎn)資源市場化配置的意見》《關(guān)于加快礦產(chǎn)資源勘查轉(zhuǎn)化的意見》，明確了礦產(chǎn)資源配置原則及出讓方式、資源有償使用等內(nèi)容，積極推進(jìn)資源市場化配置。2012年9月中旬，省政府辦公廳下發(fā)《2012年探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌、公開出讓轉(zhuǎn)讓實(shí)施方案》，制定出臺(tái)了《礦產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)方案》，全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛交易方式，試行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易。10月，省國土資源廳發(fā)布公告共掛牌出讓22個(gè)探礦權(quán)區(qū)塊、招標(biāo)出讓16個(gè)探礦權(quán)區(qū)塊，其中金塔縣營盤大墩北紅柱石礦采礦權(quán)拍出1600萬元，比起拍價(jià)高出1100萬元。
我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委監(jiān)察部全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)精神，加快公共資源交易市場建設(shè)步伐，圍繞改革監(jiān)管機(jī)制和整合省級交易中心兩個(gè)工作重點(diǎn)，對省住建廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳等8個(gè)省直單位的公共資源市場建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行了摸底調(diào)研。2012年9月中旬，省政府常務(wù)會(huì)議決定建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場。省上成立公共資源交易管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究制定全省公共資源交易市場建設(shè)方案，大力推進(jìn)工程建設(shè)、政府采購、土地和礦產(chǎn)資源出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥采購等進(jìn)入市場集中交易。市州公共資源配置市場化改革取得積極進(jìn)展，酒泉、武威等市已建成市級公共資源交易中心，截至目前，共交易建設(shè)、水利、交通和政府采購等5大類項(xiàng)目177項(xiàng)，交易額28.93億元。蘭州、嘉峪關(guān)、臨夏等市州也正在積極籌建公共資源交易中心。
確權(quán)+限權(quán) 執(zhí)法行為更規(guī)范
行政執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接關(guān)乎企業(yè)和廣大人民群眾的切身利益。全省各級執(zhí)法行政部門針對行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為問題，依法確定行政執(zhí)法主體、壓縮行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為。
2012年7月20日，省政府出臺(tái)了《全省各級行政機(jī)關(guān)開展效能風(fēng)暴行動(dòng)打好規(guī)范行政執(zhí)法行為攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》，全面清理行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制執(zhí)法權(quán)力清單，加強(qiáng)對執(zhí)法主體和人員的資質(zhì)資格審查，對各部門、市州上報(bào)的761個(gè)行政執(zhí)法主體資格證、9300個(gè)行政執(zhí)法證、142個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督證，進(jìn)行了嚴(yán)格審查，對不符合規(guī)定的67個(gè)執(zhí)法主體、861個(gè)執(zhí)法人員、16個(gè)監(jiān)督人員進(jìn)行了糾正。平?jīng)鍪兄贫ㄏ掳l(fā)了《平?jīng)鍪行姓䦂?zhí)法證件管理辦法》，進(jìn)一步健全完善了行政執(zhí)法主體資格制度。
2012年10月30日，省政府出臺(tái)《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)、范圍、種類和幅度提出了規(guī)范要求，壓縮自由裁量空間，明確行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，防止行政執(zhí)法隨意性。張掖市對53個(gè)行政執(zhí)法主體梳理出的具有裁量空間的行政處罰權(quán)進(jìn)行了審核確認(rèn)，并細(xì)化了行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處不當(dāng)行政執(zhí)法行為和違紀(jì)違法問題。省紀(jì)委責(zé)成有關(guān)方面查處了4起基層執(zhí)法人員的違規(guī)執(zhí)法收費(fèi)問題。截至目前，全省公安系統(tǒng)查處行政亂作為、濫作為案件21起，查處違規(guī)警務(wù)、涉案車輛242輛，排查管理不規(guī)范的保證金61.77萬元，完成辦案場所規(guī)范設(shè)置1413個(gè)，保持了對執(zhí)法過程中違法違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處的高壓態(tài)勢。
制度+科技 發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化
“玉門雖然自然環(huán)境比我們山東要艱苦得多，但他們的辦事效率、服務(wù)態(tài)度是我沒有見過的，我決心把玉門作為我的第二故鄉(xiāng)，在這里安家創(chuàng)業(yè)�！�
2012年9月20日，在玉門市年產(chǎn)20萬噸混合芳烴項(xiàng)目簽約儀式上，山東客商說出了心里話。
玉門市發(fā)展環(huán)境的可喜變化，是我省開展效能風(fēng)暴優(yōu)化發(fā)展環(huán)境成效的一個(gè)縮影。
2012年以來，省政府陸續(xù)出臺(tái)了政務(wù)服務(wù)中心管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省政府政務(wù)大廳擴(kuò)大了規(guī)模，改善了辦公條件。全省14個(gè)市州按要求均建立了規(guī)范運(yùn)行的市級政務(wù)服務(wù)中心，有77個(gè)縣區(qū)建立了政務(wù)服務(wù)中心或設(shè)立了政務(wù)大廳。蘭州、定西、隴南等市還在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立了便民服務(wù)中心。
在積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，我省還加快了電子政務(wù)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)步伐。省紀(jì)委召開現(xiàn)場會(huì)，對7個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了評估驗(yàn)收，總結(jié)推廣試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。各地對政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心開展實(shí)時(shí)監(jiān)察和效能監(jiān)察。酒泉市率先建成電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務(wù)服務(wù)中心受理的16.16萬件申請實(shí)施電子監(jiān)察，已辦結(jié)16.04萬件，辦結(jié)率達(dá)到99.25%；進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)和防范提醒30.4萬次；發(fā)布企業(yè)及中介組織信用信息7800多條；進(jìn)行紅黃燈警示527次、紅黃牌督辦16次。嘉峪關(guān)市正在整合構(gòu)建政務(wù)中心與社會(huì)管理服務(wù)中心互聯(lián)互通的電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。
評議+教育 服務(wù)群眾更自覺
部門工作的好壞、干部素質(zhì)的高低，最終都要由企業(yè)和群眾來評判。
從2012年8月初開始，省效能辦聘請56名效能監(jiān)督員，對省直100個(gè)部門和行業(yè)單位開展民主評議工作。全省各級效能辦聘請效能監(jiān)督員3200多名，對各級黨政機(jī)關(guān)、政務(wù)大廳、行政執(zhí)法單位和公共服務(wù)窗口單位的作風(fēng)和效能建設(shè)情況開展監(jiān)督評議。
全省各級機(jī)關(guān)也積極行動(dòng)，對內(nèi)交流點(diǎn)評、自查自糾，深入查找在服務(wù)發(fā)展中存在的問題和不足；對外通過網(wǎng)絡(luò)評議、信訪舉報(bào)投訴、上門走訪以及向服務(wù)對象發(fā)函征詢等方式，全面梳理在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效率、依法行政、廉潔自律等方面存在的問題，接受群眾監(jiān)督并認(rèn)真分析整改。
省級民評代表廣泛開展明察暗訪，查找出各參評單位涉及深化行政審批改革、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升工作效率等方面的問題1870個(gè)。
省效能辦從2012年11月中旬開始至12月25日，分別組織省級72家參評單位召開了72場質(zhì)詢會(huì)，并分別進(jìn)行了滿意度測評。12月26日，全省效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作公開測評大會(huì)召開，對72家省政府職能部門與公共服務(wù)行業(yè)機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行了集中“檢閱”。
民主評議把單位領(lǐng)導(dǎo)評出了一身汗，讓機(jī)關(guān)干部感受到了壓力，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。結(jié)合民主評議，各部門各單位還開展了形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，省紀(jì)委提出“治庸提能力、治懶鼓干勁、治散嚴(yán)紀(jì)律、治慢提效率”活動(dòng)；省委巡視機(jī)構(gòu)開展“三創(chuàng)三爭”活動(dòng)；省委辦公廳、省直機(jī)關(guān)工委、省編辦、省農(nóng)辦開展崗位練兵活動(dòng)；省政協(xié)、省委政法委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政研室提出要加強(qiáng)執(zhí)行、學(xué)習(xí)、調(diào)研、綜合分析、實(shí)踐創(chuàng)新“五大能力”建設(shè)。這些活動(dòng)的深入開展，深化了機(jī)關(guān)干部的思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)了黨員干部昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，確保了各個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
督查+問責(zé) 效能提升更明顯
2012年7月27日，省效能辦召開暗訪情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)了效能風(fēng)暴行動(dòng)第一次暗訪情況，曝光了十幾個(gè)機(jī)關(guān)和部門有令不行、有禁不止，作風(fēng)散漫、不務(wù)正業(yè)、推諉扯皮等行為，為各地各部門敲響了警鐘。
在效能風(fēng)暴行動(dòng)中，各地各部門通過情況通報(bào)、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪等方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，糾正存在問題，抓好任務(wù)落實(shí)，收到了良好的效果。省效能辦、省直機(jī)關(guān)工委組織力量三次對省直部門、市州和牽頭單位開展效能風(fēng)暴行動(dòng)情況進(jìn)行全面檢查督導(dǎo)，對80個(gè)省直部門和窗口單位的機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)等情況進(jìn)行了暗訪，發(fā)現(xiàn)各類問題68個(gè)。省工商局組織了三個(gè)效能監(jiān)察督導(dǎo)組對14個(gè)市州工商局、86個(gè)縣市區(qū)工商局、547個(gè)工商所作風(fēng)紀(jì)律、服務(wù)效能、政務(wù)公開和依法行政等情況進(jìn)行督導(dǎo)。省農(nóng)牧廳專門印發(fā)通知，對強(qiáng)化內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率作出了明確要求。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)案件，嚴(yán)肅追究了有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，一些沒有履職盡責(zé)的干部受到了責(zé)任追究。截至2012年12月初，各地受理投訴舉報(bào)2159件，辦結(jié)1773件，問責(zé)1520人。酒泉市對肅北縣特大自然災(zāi)害救災(zāi)中工作嚴(yán)重失職的市民政局局長給予免職處理。天水市曝光長期不上班、遲到早退、作風(fēng)散漫問題人員164人次。蘭州市問責(zé)125人。慶陽市結(jié)合明察暗訪和效能投訴實(shí)施責(zé)任追究360人次。甘南州對10個(gè)單位的主要責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話。
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