轉變國土資源開發(fā)管理方式支撐經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展
——省國土資源廳廳長張力學就落實省黨代會精神接受本報記者專訪
本報記者吳夢寒
如何落實省第十二次黨代會精神，管好用活國土資源，為全省經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展提供資源保障，是全省上下十分關注的問題。
省國土資源廳廳長張力學近日接受記者采訪時表示，關鍵是轉變國土資源利用管理方式，堅持保障發(fā)展與保護資源并舉、開源與節(jié)流并重，全面提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障支撐能力。
立足省情實際，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護耕地
記者：目前全省建設用地需求剛性上升，如何保證項目建設用地？
張力學：近年來，我們完善建設用地審批機制，全面保證了項目建設用地。沒有一個重大項目因為用地問題受到影響。針對建設用地日趨緊張的實際，我們將繼續(xù)深化改革，分類指導，做好用地保障服務。
一是實行差別化管理政策。統(tǒng)籌安排新增建設用地計劃指標，全面保證保障性安居工程、災后重建工程等民生項目用地，優(yōu)先保證重大項目、基礎設施、社會事業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、高新技術、能源資源、裝備制造、招商引資、產業(yè)轉移等項目用地。改革用地審批方式，城鎮(zhèn)批次建設用地按項目審查報批，同時按照用地類型、供地方式等，將建設用地分為商服、公共管理、工業(yè)用地，集中分類審查報批。項目審核審批中，重點把握三要素：即是否符合國家產業(yè)政策，是否符合環(huán)保要求，是否達到一定投資強度。通過精細化審核，限制一般性項目用地，保證重點地區(qū)、重要行業(yè)和重大項目。
二是提高用地審批效率。在目前建設用地預審、審批報件和審批時限減半的基礎上，進一步壓縮審批時限。將原先每兩周一次的廳長辦公會議，改為每周一次。重大項目建設用地隨報隨批。凡用地報件資料齊全的，5個工作日必須批復到位。
記者：省第十二次黨代會提出實行最嚴格的耕地保護制度，請問如何落實？
張力學：我省在耕地保護壓力很大的情況下，積極落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡。今后，我們仍然要走節(jié)約集約、挖潛增效的路子。
一是全面履行耕地保護責任。逐級簽訂耕地保護目標責任書，嚴格考核、靠實責任，并嚴格落實先補后占、占補平衡、增減掛鉤的制度。
二是充分利用未利用土地。要引導各類建設項目占用未利用土地，少占、不占耕地。今年國土資源部將我省列為全國低丘緩坡荒灘開發(fā)利用試點省，開發(fā)面積35平方公里，并賦予我們一定的優(yōu)惠政策。試點開發(fā)出的土地，將按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建”的原則，統(tǒng)籌安排土地用途。我們將抓好試點機遇，總結推廣過去的有效經(jīng)驗，大膽改革創(chuàng)新，拓展建設用地空間。
三是積極推進土地綜合整治。抓好廢舊宅基地復墾、空心村整治、低效土地開發(fā)等工作，進一步增加耕地面積，提升耕地質量。此前，一些市州在這方面先行探索，取得了顯著成效。今年，根據(jù)省委、省政府主要領導的重要批示，我們將實施全省土地綜合整治工程。計劃用兩年時間，在全省整治土地50萬畝，新增建設用地35萬畝，耕地15萬畝。
加大找礦力度，實現(xiàn)找礦重大突破
記者：省第十二次黨代會提出深入推進找礦突破戰(zhàn)略行動，國土資源部門有什么打算？
張力學：找礦突破戰(zhàn)略行動，是省第十二次黨代會的重大決策部署，也是事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問題。為推動找礦重大突破，大幅提升資源保障能力，我們編制了《甘肅省礦產資源勘查開發(fā)“十二五”規(guī)劃》和《甘肅省加強找礦突破三年行動計劃(2012—2014年)》�？偰繕�，是到2014年，提交大型以上礦產地45處，新增煤炭資源量165億噸、鐵礦石量5.3億噸、錳礦石量2000萬噸、銅金屬量70萬噸、鉛鋅金屬量110萬噸、鎢金屬量22萬噸、鉬金屬量26萬噸和金金屬量400噸。實現(xiàn)主要礦產查明儲量比“十一五”時期翻一番。
當然，地質找礦是資金密集性行業(yè)，只有選準找礦靶區(qū)實施大投入，才能保證大突破。一是爭取中央地質勘查基金。積極落實國土資源部、省政府《合作加強甘肅地質找礦工作協(xié)議》和國土資源部《關于印發(fā)支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展措施的函》，確保每年落實中央財政地質勘查資金2億元以上。二是用好省地質勘查基金。按照省政府《關于加強找礦工作的意見》，確保省地質勘查基金每年投入10億元以上，開展煤炭和金屬礦產勘查，兼顧非金屬礦產勘查。到今年年底，力爭在優(yōu)勢礦產、重點靶區(qū)率先實現(xiàn)突破。三是積極引進社會投資。繼續(xù)加強省地勘基金的“杠桿”作用，撬動煤炭、金屬和非金屬勘查社會資金的大規(guī)模投入。通過完善礦產資源勘查開發(fā)投融資平臺，依托地勘單位實施有序合作，爭取每年帶動社會投資10億元以上。
推進資源開發(fā)市場化，提高資源綜合利用水平
記者：省第十二次黨代會提出堅持資源開發(fā)市場化、資源應用產業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化，著力提高資源節(jié)約集約和綜合利用水平，如何理解這一要求？
張力學：作為資源型省份，提高資源節(jié)約集約和綜合利用水平，拓展資源開發(fā)的深度和廣度，是我們實現(xiàn)轉型跨越的必由之路。而實現(xiàn)資源開發(fā)市場化、資源應用產業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化，就是有效途徑。
進一步講，資源應用產業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化，是實現(xiàn)資源開發(fā)市場化的基礎，是“準入證”。不是什么企業(yè)都能進入礦產資源勘查開發(fā)行業(yè)，只有能夠實現(xiàn)資源應用產業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化的市場主體，才有資格進入。另一方面，資源開發(fā)市場化又是實現(xiàn)資源應用產業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化的手段和保障。只有通過市場手段，才能把資源公平合理地配置給實力雄厚、信譽良好、有開發(fā)能力的市場主體，進而實現(xiàn)資源應用產業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化。
我省在資源市場化出讓方面有一定基礎。2007年就成立了省國土資源交易中心，去年以來又建成8個市級礦業(yè)權有形市場，建立了較完善的礦業(yè)權市場化運作平臺。下一步要進一步深化配置機制改革，大力推進資源市場化工作。
一是堅持三項原則。第一，市場配置。除法律規(guī)定必須協(xié)議出讓外，其他探礦權、采礦權都要以招拍掛方式出讓。第二，為民富民。資源開發(fā)主體必須在資源開發(fā)地注冊成立獨立法人企業(yè)，必須發(fā)展深加工、高附加值產品和下游產業(yè)，必須就地使用勞務人員，履行社會責任，使資源開發(fā)能帶動一個產業(yè)、助推一方發(fā)展、造福一方群眾。第三，省內優(yōu)先。在同等條件下，優(yōu)先將礦產資源通過招拍掛等方式配置給省內大型企業(yè)。
二是界定具體出讓方式。省市縣發(fā)證的采礦權和省級發(fā)證的低風險礦產探礦權，采用拍賣方式出讓。省級發(fā)證的高風險礦產探礦權，采用掛牌方式出讓。整裝勘查區(qū)探礦權和省政府對下游產業(yè)、技術水平、資金實力有要求的礦產資源，通過招標方式出讓。
三是明確市場出讓組織主體。轉變交易中心職能，使其從市場出讓的微觀行為中解放出來，把重點放到完善交易規(guī)則、加強交易監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)管理上來。具體礦業(yè)權出讓，盡量交給市場、中介機構和第三方組織實施。今后，礦產資源招標進入省機電設備交易中心公開交易。
四是組織出讓一批礦業(yè)權。今明兩年，將組織五批礦業(yè)權出讓。第一，從位于3個國家級整裝勘查區(qū)的探礦權中，篩選出50宗找礦潛力較大的探礦權進行招標出讓。第二，加強與武警黃金部隊溝通，從其持有的大中型金礦探礦權中，選擇符合條件的，面向全國公開招標。第三，對隴東地區(qū)未確定合作勘查主體的煤炭勘查區(qū)塊，由省地勘基金立項勘查，完成詳查，達到出讓條件并經(jīng)國土資源部批準后，面向全國公開拍賣和招標。第四，以省地勘基金投資勘查、達到普查以上程度的項目，和以往國家出資形成的礦產地為重點，選擇一批采礦權拍賣出讓。第五，從探礦權專項清理中發(fā)現(xiàn)的圈而不探項目和前兩年公告注銷的200多宗探礦權中，優(yōu)選有前景的區(qū)塊，進行掛牌出讓。
五是促進全省非稅收入快速增長。加大礦業(yè)權價款征繳追繳力度，尚未對國家出資進行處置的已設探礦權進行轉讓和探礦權人申請采礦權時，依法追繳礦業(yè)權價款，確保應收盡收。已明確開發(fā)主體、簽訂價款繳納協(xié)議的，督促開發(fā)主體按期繳納。確�！笆濉泵磕暾魇杖霂斓V業(yè)權價款和礦產資源補償費100億元以上。
加強地質災害防治，維護人民群眾生命財產安全
記者：我省屬地質災害多發(fā)易發(fā)省，今年防災減災任務尤其艱巨，請問省國土資源廳有什么部署？
張力學：我省地質災害易發(fā)區(qū)面積有21.5萬平方公里，占全省土地總面積的一半多。為應對今年復雜多變的氣候和嚴峻的防災形勢，我們將重點做好以下三方面工作。
一是全力推進災后重建。加快推進舟曲、成縣、東鄉(xiāng)和岷縣的災后重建，做好災毀耕地復墾、地質災害防治等項目實施，確保按照時間節(jié)點完成建設任務。
二是全面貫徹實施意見。深入抓好《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的實施意見》等文件的貫徹落實，把已確定的項目、資金、機構、人員落實到位。
三是提升防災減災能力。迅速開展地質災害隱患排查和整改，對發(fā)現(xiàn)的隱患點，準確作出危險性判斷，設置警示標志標牌，制訂完善應急預案、防治方案體系，建立起反應靈敏、處置有效的快速反應機制。同時，要建立信息共享平臺，開展雨情、水情、災情共商，推進群測群防體系和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點建設，提高預警預報的精確度。確保一旦出現(xiàn)臨災前兆，預警信息報得早、傳得快、人員撤得出，把因災損失降到最低。
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