| 甘肅試點城管執(zhí)法指南 男性城管不得留長發(fā)蓄須 |
(2011-11-7 22:11:28) 來源：新華網(wǎng)  打印本頁 |
執(zhí)法人員不得辱罵推搡執(zhí)法對象
為提高城管人員文明執(zhí)法素質(zhì)、保護(hù)公民權(quán)益，省政府法制辦、清華大學(xué)法學(xué)院、慶陽市政府法制辦、慶陽市西峰區(qū)政府等單位聯(lián)合擬訂了《甘肅省城市管理綜合執(zhí)法指南(草稿)》，并已在西峰區(qū)開始試點，待總結(jié)試點經(jīng)驗，完善有關(guān)規(guī)定后，將在全省范圍內(nèi)推廣實行。《指南(草稿)》提出，執(zhí)法人員執(zhí)法時不得嬉戲化濃妝，也不得辱罵推搡或限制他人自由。《指南(草稿)》共計十九章節(jié)，從制定的目的和依據(jù)、適用范圍、量罰原則、考量因素和要求、從重、從輕、減輕或者不予處罰等方面進(jìn)行了科學(xué)合理的編撰，將成為指導(dǎo)全省城市管理工作的有效工具和助手。
城管執(zhí)法涉及千家萬戶，在創(chuàng)建和諧社會的今天顯得格外重要。蘭州晨報特地開通城管執(zhí)法建議熱線96555，歡迎廣大讀者提出寶貴建議，我們將把您的意見整理后，統(tǒng)一報送省法制辦相關(guān)部門。
執(zhí)法時不得背手吸煙，男性不得蓄胡須
城管綜合執(zhí)法部門及執(zhí)法人員必須持證上崗，著裝整齊，佩戴標(biāo)志，語言文明，行為規(guī)范。執(zhí)法時不得背手、袖手，不得勾肩搭背、仰臥、翹腿、吸煙、嬉戲、打鬧。男性執(zhí)法人員不得留長發(fā)、大鬢角、燙發(fā)或者蓄胡須，女性執(zhí)法人員著制式服裝時發(fā)辮不得過肩，不得文身，不得染指甲、留長指甲，不得化濃妝，不得佩戴各種奇形及迷信飾物。規(guī)范用語是：“您好，我們是××機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員×××、×××，今天要對××情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，這是我們的執(zhí)法證件，請您配合我們做好檢查工作，謝謝您的支持。”
嚴(yán)禁辱罵毆打或非法限制他人自由
城管綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實施城市管理綜合執(zhí)法，嚴(yán)禁下列行為：弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動；辱罵、訓(xùn)斥、推搡、毆打或者唆使、放縱他人毆打違法嫌疑人；非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品；玩忽職守，不履行法定義務(wù)；方法簡單，行為和言語粗暴；其他違法違紀(jì)的行為。
每次執(zhí)法不得少于兩人，協(xié)管無權(quán)執(zhí)法
城管執(zhí)法人員外出執(zhí)法不得少于兩人，或者由一名城管執(zhí)法人員帶領(lǐng)兩名以上協(xié)管員進(jìn)行，協(xié)管員只能實施維護(hù)秩序、宣傳、疏導(dǎo)等非執(zhí)法活動，不得從事調(diào)查取證、作出行政處罰或強(qiáng)制措施決定等執(zhí)法活動。執(zhí)法人員調(diào)查處理城市管理違法行為，是當(dāng)事人近親屬或與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰
查處違法案件過程中應(yīng)當(dāng)符合下列程序要求：執(zhí)法人員應(yīng)亮證執(zhí)法；在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知違法行為的事實、理由和依據(jù)，擬作出行政處罰的種類、幅度，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納，不予采納的，應(yīng)說明理由；執(zhí)法人員不得因當(dāng)事人申辯而從重、加重處罰或濫用強(qiáng)制措施。
對以下行為需進(jìn)行聽證：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額的罰款；沒收較大數(shù)額財產(chǎn)。當(dāng)場收繳罰款應(yīng)出具甘肅省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
不得斷水電強(qiáng)迫對方履行行政決定
除特殊情況緊急事件外，不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行；不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定；不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個人謀取利益；執(zhí)法中不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。
公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)有阻礙城市管理人員執(zhí)行職務(wù)的暴力抗法行為，可以向公安機(jī)關(guān)舉報，并有作證的義務(wù)。
重罰造成嚴(yán)重?fù)矶禄蛞荒耆芜`法者
有下列情形之一的，依法從重處罰：違法情節(jié)惡劣造成嚴(yán)重后果或社會影響的；造成較嚴(yán)重?fù)矶隆?yán)重影響市容的；教唆、脅迫、指使他人實施城市管理違法行為的；對報案人、舉報人、證人等打擊報復(fù)的；一年內(nèi)3次(含)以上實施城市管理違法行為的；在重點整治某類違法期間實施該類違法行為的；拒不配合調(diào)查取證，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本上升的；阻礙城管執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)的。
有下列情形之一的，依法從輕、減輕處罰：已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施城市管理違法行為的；主動消除或者減輕城市管理違法行為危害后果的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；主動交待違法行為積極配合調(diào)查的；受他人脅迫、教唆、指使的；尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人實施城市管理違法行為的；當(dāng)事人是家庭經(jīng)濟(jì)來源的主要承擔(dān)者，家庭經(jīng)濟(jì)狀況困難的。另外，行政管理部門與當(dāng)事人都有過錯的，從輕或者減輕處罰。
有下列情形之一的，依法不予處罰：城市管理違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；城市管理違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；其他依法不予行政處罰的。因行政管理部門過錯而導(dǎo)致城市管理違法行為發(fā)生的，并且當(dāng)事人沒有過錯的，不予處罰。
曝光群眾意見大或多次警告處罰仍不改者
執(zhí)法部門認(rèn)為有必要的，可以將下列違法信息予以媒體曝光：群眾反映強(qiáng)烈的；嚴(yán)重影響城市管理秩序的；經(jīng)多次警告、處罰仍不改的；城市管理綜合執(zhí)法部門認(rèn)為有必要曝光的其他道路交通安全違法行為。未成年人的違法行為不得曝光。
擅挖城市主要道路者最高可罰3萬元
擅自挖掘城市主要道路，逾期拒不改正，未造成嚴(yán)重后果的，處1萬元以上2萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，處2萬元以上3萬元以下罰款。建筑施工單位夜間(22時至次日6時)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，初次違反的，處以200元罰款，三次及以上違反、屢教不改的，處以400至500元罰款。
攜犬進(jìn)入機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商店等公共場所，乘坐公交車及犬只在戶外排泄糞便的，第一次違反處50元罰款，第二次違反處50-100元罰款，3次或3次以上違反每次處100-200元罰款。在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，3次或3次以上違反規(guī)定的，每次處500元罰款。《指南(草稿)》還提出了對不符合市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施的處罰裁量基準(zhǔn)：在城市主要道路、廣場設(shè)置的，污損較為嚴(yán)重且逾期不履行的，處4000元以上5000元以下罰款；堆放物料、搭建建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施面積10平方米以上的，處2000元罰款；清洗機(jī)動車輛、進(jìn)行屠宰加工和擺攤設(shè)點面積5平方米以上的，處2000元罰款；在主干道擅自設(shè)置大型戶外廣告，嚴(yán)重影響市容的，處3000元至5000元以下罰款。單位和飲食業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生的餐廚垃圾，未按規(guī)定單獨收集和處置，對市容環(huán)境衛(wèi)生造成嚴(yán)重影響的，處4000元以上5000元以下的罰款。（每日甘肅網(wǎng)/蘭州晨報 梁峽林） (來源：甘肅日報-每日甘肅網(wǎng))
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