加快發(fā)展技工教育事業(yè) 建設(shè)高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍
中共甘肅省委組織部副部長(zhǎng) 甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng) 龐 波
技能型人才在推進(jìn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面具有不可替代的重要作用。當(dāng)前，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在深入發(fā)展，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅需要一大批高層次科技領(lǐng)軍人才，而且需要數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)技能人才。全省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
一、正確認(rèn)識(shí)我省技能人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)
省委、省政府高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展技工教育事業(yè)，技能人才總量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，較好地滿(mǎn)足了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和素質(zhì)就業(yè)的需要。截至2009年，全省技能人才約95萬(wàn)，其中高級(jí)技能以上的高技能人才18.8萬(wàn)人，占全省技能人才的20%。一是技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全省技工院校已達(dá)78所，其中省級(jí)以上重點(diǎn)技工學(xué)校16所，高級(jí)技工學(xué)校6所，技師學(xué)院9所，初步形成了以技師學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校為龍頭，國(guó)家和省部重點(diǎn)技工學(xué)校為骨干，普通技工學(xué)校和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，政府部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)力量多元辦學(xué)，覆蓋全省各市州、縣，各行業(yè)的技工教育體系。二是技能人才培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年，實(shí)施了特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和技工教育事業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，全省技工院校招生人數(shù)突破4萬(wàn)人，在校生人數(shù)突破7萬(wàn)人，高級(jí)工、預(yù)備技師教育在校生規(guī)模達(dá)到1.4萬(wàn)人，各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到5.5萬(wàn)人，與2005年相比均有大幅增長(zhǎng)。三是技能人才培養(yǎng)投入不斷加大�！笆晃濉逼陂g，中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入近2000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了6所技工院�；A(chǔ)能力和設(shè)施建設(shè)。利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，投資1.45億元建設(shè)了1所農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地。全省技工院校的教學(xué)條件和辦學(xué)實(shí)力大大提升。
我省技能人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了明顯成效，但總量不足、結(jié)構(gòu)性不合理的問(wèn)題仍比較突出，與科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求還有一定差距。例如，全省高技能人才缺乏，技師和高級(jí)技師僅占技能人才總量的1.9%；技能要求低的勞動(dòng)密集型工種多，技術(shù)密集型工種偏少；城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力只能從事簡(jiǎn)單工作，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不高等。我省已進(jìn)入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，迫切需要大量高素質(zhì)技能人才。我們要把技能人才作為人才隊(duì)伍的重要組成部分，納入人才支撐體系建設(shè)，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、以用為本，高端引領(lǐng)、整體推進(jìn)，努力培養(yǎng)造就一大批素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的技能人才。
二、創(chuàng)新技能人才工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮人才支撐作用
技能人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)政府、企業(yè)、職工等多方主體，涉及技能培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、崗位使用、競(jìng)賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵(lì)、流動(dòng)配置、社會(huì)保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，必須科學(xué)規(guī)劃、通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下工作、一是樹(shù)立技能人才工作新理念。技能人才是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有極其重要的作用。實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)兩大基地，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為加快技能人才培養(yǎng)提出了新的更高要求，也為技能人才施展才干搭建了更廣闊的平臺(tái)。要堅(jiān)決貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀，引導(dǎo)改變輕視技能勞動(dòng)和技能勞動(dòng)者的傳統(tǒng)觀念。以職業(yè)能力建設(shè)為核心，充分發(fā)揮市場(chǎng)在技能人才資源開(kāi)發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，帶動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。二是加強(qiáng)技能人才工作培養(yǎng)力度。形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)宏觀指導(dǎo)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)各方面力量廣泛參與的技能人才工作格局。健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、技工院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系，不斷提高技能勞動(dòng)者的比重。三是健全和完善技能人才考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。加快建立符合我省實(shí)際，以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系。完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)技能人才的積極性和創(chuàng)造力。對(duì)全省重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重大項(xiàng)目作出貢獻(xiàn)的技能人才，給予獎(jiǎng)勵(lì)。提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，健全技能人才崗位使用機(jī)制，完善技能人才社會(huì)保障機(jī)制，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽和技術(shù)交流活動(dòng)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好氛圍。
三、深化技工院校改革，做大做強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地
技工院校是培養(yǎng)技能人才的重要基地，高技能人才成長(zhǎng)的搖籃。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以貫徹落實(shí)省政府《甘肅省技工教育事業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃(2009-2011年)》為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、行業(yè)主管，企業(yè)主辦、校企聯(lián)合，社會(huì)參與、突出特色，市場(chǎng)導(dǎo)向、服務(wù)就業(yè)”的辦學(xué)方針，著力推進(jìn)技工教育辦學(xué)思路、辦學(xué)體制、培養(yǎng)機(jī)制、培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，進(jìn)一步提高全省技工院校的辦學(xué)質(zhì)量、水平和層次，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，加快培養(yǎng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類(lèi)技能人才和高技能人才。到2011年，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，使全省技工院校穩(wěn)定在80所，重點(diǎn)建立6個(gè)以上技工教育集團(tuán)，技工院校在校生規(guī)模達(dá)到18萬(wàn)人。全省技能培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)人以上。
順利實(shí)現(xiàn)技工教育三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，一要擴(kuò)大技工院校規(guī)模，提升培訓(xùn)層次。堅(jiān)持高端帶動(dòng)、外引內(nèi)聯(lián)、社會(huì)參與、規(guī)模發(fā)展的思路，根據(jù)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)技工院校進(jìn)行總體布局，通過(guò)合并重組，整合省內(nèi)教育培訓(xùn)資源，提高資源的利用效益，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持、參與技工教育事業(yè)，積極引導(dǎo)民辦技工教育，對(duì)企業(yè)創(chuàng)辦的技工院校繼續(xù)給予政策扶持。要注意擴(kuò)展技工院校的功能，把技工院校建設(shè)成集職業(yè)需求預(yù)測(cè)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹于一體的多功能綜合基地。充分發(fā)揮技工院校培養(yǎng)技能人才的重要基礎(chǔ)作用，在技師學(xué)院開(kāi)展企業(yè)在職技師，高級(jí)技師的培訓(xùn)和學(xué)制性預(yù)備技師的培訓(xùn)，推動(dòng)全省技能人才的培養(yǎng)向高層次、規(guī)模化發(fā)展，逐步形成以初級(jí)工培訓(xùn)為基礎(chǔ)，中級(jí)工培訓(xùn)為主體，高級(jí)工、預(yù)備技師培訓(xùn)為主導(dǎo)，多功能、多層次的技工培訓(xùn)體系。進(jìn)一步加大企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)力度，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力。
二要促進(jìn)校企合作，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域。加強(qiáng)技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極探索校企共建技能人才培訓(xùn)集團(tuán)或聯(lián)合體模式運(yùn)作機(jī)制。加快建立實(shí)訓(xùn)基地。將省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)納入各培訓(xùn)集團(tuán)，拓展培訓(xùn)集團(tuán)功能，開(kāi)展訂單定向培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)。積極參與承擔(dān)企業(yè)職工進(jìn)修晉級(jí)培訓(xùn)任務(wù)。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)揮技工院校的職業(yè)培訓(xùn)主渠道，主陣地作用。認(rèn)真做好農(nóng)民技能培訓(xùn)民生實(shí)事，開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等重點(diǎn)培訓(xùn)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，努力提高勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
三要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，更新培訓(xùn)內(nèi)容。制定實(shí)施“技工院校教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展基礎(chǔ)課教師、專(zhuān)業(yè)課教師和生產(chǎn)實(shí)習(xí)教師的培養(yǎng)工作，建立技工院校教師培訓(xùn)制度和教師企業(yè)實(shí)踐制度。制定和完善技工教育兼職教師聘用政策，支持技工院校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專(zhuān)業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。要以培養(yǎng)高精尖、科技含量高的實(shí)用型、復(fù)合型人才為目標(biāo)，在全省開(kāi)展主體專(zhuān)業(yè)，特色專(zhuān)業(yè)、骨干品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)，突出技能訓(xùn)練，靈活調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，增加傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)科技含量，注重新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)。
四要加大投入，做好宣傳。努力實(shí)現(xiàn)技工教育投入多元化，形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各方面共同參與辦學(xué)，各類(lèi)型技工院校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。采取企業(yè)支持、學(xué)校自籌、銀行貸款、社會(huì)集資、政府安排配套資金等措施，積極籌措資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善技工院校辦學(xué)條件。要加大技工院校辦學(xué)特色和辦學(xué)成果的宣傳力度，樹(shù)立技工院校良好品牌形象，在全社會(huì)營(yíng)造重視、支持、加快技工教育發(fā)展的濃厚氛圍，為技工院校營(yíng)造公平、寬松的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省技工院校健康發(fā)展。
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