振翅高飛
猶如一只巨大的鯤鵬,在人們的注視下,即將振翅欲飛。
為這只鯤鵬蓄積翱翔能量的,正是省委、省政府確定的“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
在1月25日開幕的省十一屆人大三次會議上,省長徐守盛在《政府工作報告》中響亮地提出,要全面啟動實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,努力培育經(jīng)濟(jì)增長極。
天高幾許,蒼穹無際。“這只鯤鵬一定能呈一飛沖天之勢,推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階!睆木臅偷奶岚干,從直抒胸臆的話語中,從熱切執(zhí)著的眼神里,記者深切感受到來自全省各地、各界代表、委員的期待,顯露出時不我待的責(zé)任感和緊迫感。
蓄勢待發(fā),為的是自由翱翔
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,并不是新鮮的名詞。但在甘肅,提出適宜自身發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,卻有其值得回味的深意。
省政協(xié)委員、省社會科學(xué)院院長范鵬認(rèn)為,新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在國際金融危機(jī)的大背景下提出的,也是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。這一戰(zhàn)略不僅符合全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展潮流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,而且與國家擴(kuò)大內(nèi)需等政策相吻合,順應(yīng)了廣大干部群眾謀求甘肅新的發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和要求。
省“兩會”剛剛開幕,“區(qū)域發(fā)展”便成為代表、委員熱議的詞匯。大家認(rèn)為,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不僅為當(dāng)前加快我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署,而且為已經(jīng)啟動的“十二五”規(guī)劃編制工作指明了方向。
省人大代表、省發(fā)改委主任趙春認(rèn)為,“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是一個完整、統(tǒng)一、有機(jī)聯(lián)系的整體,是一個蘊(yùn)含科學(xué)辯證思想的新戰(zhàn)略!爸行膸印笔菓(zhàn)略核心,“兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展”是戰(zhàn)略重點,“整體推進(jìn)”則是總體的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是對“四抓三支撐”總體工作思路在新形勢下的完善和創(chuàng)新,標(biāo)志著省委、省政府對甘肅省情和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化和升華。
“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,既反映了省委、省政府支持條件好的地區(qū)率先發(fā)展、形成經(jīng)濟(jì)增長極,帶動全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略意圖,也體現(xiàn)了鼓勵其他地區(qū)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、努力拓展科學(xué)發(fā)展新路子的思想,是省委、省政府對省情的進(jìn)一步深化和認(rèn)識,是對甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的準(zhǔn)確把握和正確判斷,孕育著甘肅發(fā)展的新希望!笔∪舜蟠、蘭州市代市長袁占亭說。
這是最為重要的“軟投入”——省人大代表、蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、民進(jìn)甘肅省主委李國璋認(rèn)為,多年來,雖不斷有省內(nèi)外學(xué)者提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,但此次省委、省政府提出十六字區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,是在甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年實踐的基礎(chǔ)上,探索、思考、研究形成的非常寶貴的成果,完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。作為一大戰(zhàn)略舉措,這種政策“軟投入”的重要性,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了物質(zhì)投入,必將推動甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個質(zhì)的飛躍!
省政協(xié)委員、白銀市副市長嚴(yán)鵬勛曾在去年省政協(xié)常委會上就打造蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈作了發(fā)言!案=ㄓ泻N鹘(jīng)濟(jì)帶,天津有濱海新區(qū),山東有黃河三角洲……有了這些經(jīng)濟(jì)增長極,在爭取國家支持,吸引外資,布局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中便有了依據(jù)和載體!眹(yán)鵬勛說,一個整體區(qū)域的發(fā)展不可能齊頭并進(jìn),一定是局部地區(qū)率先發(fā)展。省委、省政府提出“中心帶動”,打造蘭州白銀都市經(jīng)濟(jì)圈,非常切合實際。
省人大代表、民建甘肅省主委寧崇瑞談起區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略時,高興地說:“我此前開會或調(diào)研時,大家都常提起區(qū)域發(fā)展問題,反映了急于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迫切性,但都沒有上升到理論層面。今年要在我省全面實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,既結(jié)合了甘肅的實際,又體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的開放性,是一個既完整統(tǒng)一,又有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略體系!
“目前全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項指標(biāo)正在逐步回升,大部分企業(yè)已走出低谷,甘肅國民經(jīng)濟(jì)形勢正在向好的方向轉(zhuǎn)變!笔≌䥇f(xié)委員、省地震局地震救援處處長馬爾曼說,面對國家深入實施西部大開發(fā)和著手編制新的五年規(guī)劃的良好機(jī)遇,省上及時確定了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個大幅度提升”的目標(biāo),勾畫了甘肅今后發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,讓全省人民感到振奮,為隴原今后的發(fā)展增添了更多的信心和干勁。
借勢發(fā)力,為的是飛得更高
審視我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,“主動融入,借勢發(fā)展”已成為各地實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇的關(guān)鍵詞。
相互融入,讓各地捕捉到符合自身發(fā)展的機(jī)遇,找到了更加清晰的發(fā)展目標(biāo)。
趙春代表說,“中心帶動”就是通過支持蘭州率先發(fā)展,建設(shè)蘭州—白銀都市經(jīng)濟(jì)圈,充分發(fā)揮蘭州這一中心城市的龍頭帶動作用,進(jìn)而向東西兩翼輻射,帶動全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈,既符合蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和城市現(xiàn)代化的客觀要求,也對推動關(guān)聯(lián)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速、健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
那么,蘭州、白銀如何形成都市經(jīng)濟(jì)圈,做到“你中有我,我中有你”?“蘭州和白銀相距不到80公里,近年來,隨著蘭白高速公路的建成通車,兩市人流、物流、信息流加速聚集,都市經(jīng)濟(jì)圈特征日益凸顯。”省政協(xié)委員、蘭州市政協(xié)主席左燦湘告訴記者,從經(jīng)濟(jì)總量看,截至2008年底,蘭白兩市經(jīng)濟(jì)總量相加占全省總量的35.2%,對帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。蘭州在交通、物流、信息、科研等方面具有比較優(yōu)勢,而白銀具有建設(shè)用地廣闊、農(nóng)畜產(chǎn)品豐富等優(yōu)勢,兩市比較優(yōu)勢相結(jié)合,將產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。左燦湘認(rèn)為,實施蘭白一體化將是整個蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的切入點。他建議,為加快蘭白一體化進(jìn)程,充分發(fā)揮龍頭帶動作用,兩市應(yīng)著力解決行政壁壘問題,盡快出臺蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的專項規(guī)劃,加強(qiáng)區(qū)域城市之間信息交流,建立共建共享機(jī)制。
事實上,這種融入已悄然開始。嚴(yán)鵬勛委員告訴記者,白銀市以蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī),緊密結(jié)合白銀實際,提出了“融入中心,優(yōu)化布局,區(qū)域聯(lián)動,科學(xué)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略。目前,蘭州、白銀兩市已展開了緊鑼密鼓的對接,包括工商部門已準(zhǔn)備打破兩地的行政藩籬,交通部門在輕軌建設(shè)、黃河航運等方面已相互溝通!半m然多個方面的融入有了進(jìn)展,但一體化最重要的是行政一體化,最核心的是實施行政一體化。沒有行政的一體化,兩地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局很難達(dá)到實際的效果。”嚴(yán)鵬勛委員這樣認(rèn)為。“融入”,也是天水市的戰(zhàn)略選擇。省人大代表、天水市委書記張景輝告訴記者,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃的實施,必將給天水發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。天水作為“東翼”的組成部分,就是要把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的實施規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,主動連接隴東南,融入大關(guān)中,按照關(guān)中—天水規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,確定發(fā)展目標(biāo),重新打造天水未來10年的發(fā)展。
奮力提升,為的是飛得更遠(yuǎn)
縮小發(fā)展差距,實現(xiàn)“兩翼齊飛”、“整體推進(jìn)”,需要各自的奮力提升。
不能單純依靠政策扶持,關(guān)鍵是自我強(qiáng)身壯骨,著力培育和提升自我發(fā)展的能力,把立足點放在自力更生上——來自不同地區(qū)的代表、委員表達(dá)了這樣的心聲。
嘉峪關(guān)市作為“兩翼齊飛”戰(zhàn)略布局中重要一翼的西翼城市,在對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)著東接西引的樞紐作用。省人大代表、嘉峪關(guān)市委書記馬光明告訴記者,嘉峪關(guān)將充分發(fā)揮資源配置能力、交通區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,從更高層次上謀劃未來發(fā)展,全力推動“西翼”騰飛。一方面要與地緣相近、人文相同、產(chǎn)業(yè)和資源互補(bǔ)性強(qiáng)的酒泉、張掖及周邊地區(qū)合作發(fā)展,錯位發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)業(yè)集群。同時,要立足特色,做到不與別的地區(qū)比資源的富集程度,但要比配置資源能力的高低;不盲目追求產(chǎn)業(yè)門類的齊全,但要比主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭能力的強(qiáng)弱。充分利用周邊地區(qū)快速發(fā)展的機(jī)遇,拓展發(fā)展空間、擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)區(qū)域合作,實現(xiàn)互利共贏。
省人大代表、慶陽市委書記張智全說,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為慶陽大力開發(fā)石油煤炭資源,建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長極帶來了更大的機(jī)遇,創(chuàng)造了更加有利的條件。作為“兩翼齊飛”中“東翼”的重要組成部分,慶陽市將大力發(fā)展能源化工、裝備制造、電子輕紡、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),真正使隴東成為甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。
加快貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展,是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之意。省人大代表、定西市委書記楊子興說,省委、省政府提出“組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略,目的就是要支持各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。按照“組團(tuán)發(fā)展”的新要求,定西市將利用特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,下大氣力把馬鈴薯、中藥材等產(chǎn)業(yè)做大、做精、做強(qiáng)。他說,除了圍繞“組團(tuán)發(fā)展”地方特色經(jīng)濟(jì)外,定西市還將圍繞蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈帶動捕捉機(jī)遇,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,圍繞整體推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,努力走出一條“工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新路子。
“組團(tuán)發(fā)展,固然需要省上的引導(dǎo)與支持,但歸根結(jié)底要激發(fā)各地自身的發(fā)展活力!笔∪舜蟠、臨夏州委書記冉萬祥說,一個新戰(zhàn)略的確定,也是一次新的思想解放。結(jié)合我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,臨夏州確定了“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”的十八字工作方針。相信隨著這一戰(zhàn)略的不斷落實,在組團(tuán)發(fā)展中,臨夏一定能夠形成加快發(fā)展的新優(yōu)勢,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。
乘風(fēng)破浪,為的是飛得更好
一個戰(zhàn)略的實施,前路必將充滿挑戰(zhàn)和艱辛。如何化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,克服重重困難,出席省“兩會”的代表、委員積極建言獻(xiàn)策,提出了各自的意見和建議!耙詫嵤﹨^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī),切實推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。”省人大代表、省建設(shè)廳廳長李慧建議,應(yīng)以蘭州白銀為核心,全面推進(jìn)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),提升和擴(kuò)展省會特大城市的中心帶動作用;將河西、河?xùn)|城鎮(zhèn)群(帶)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長點,聯(lián)動?xùn)|西區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展,支撐兩翼齊飛;各市州應(yīng)以中心城市為依托,加強(qiáng)中心城市與鄰近縣城的合作,走集約化、集群化的高效發(fā)展之路;加強(qiáng)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)發(fā)展,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差異,實現(xiàn)“整體推進(jìn)”發(fā)展。
在區(qū)域發(fā)展的“大舞臺”上,省屬國有企業(yè)也將扮演重要角色。省政協(xié)委員、省國資委主任馬艾武認(rèn)為,省屬國有企業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位,在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中也必將作出積極的貢獻(xiàn)。要結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,實行一企一策,準(zhǔn)確定位,明確目標(biāo),搞好資本運作,把我省的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
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