振翅高飛
猶如一只巨大的鯤鵬，在人們的注視下，即將振翅欲飛。
為這只鯤鵬蓄積翱翔能量的，正是省委、省政府確定的“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
在1月25日開幕的省十一屆人大三次會議上，省長徐守盛在《政府工作報告》中響亮地提出，要全面啟動實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力培育經(jīng)濟(jì)增長極。
天高幾許，蒼穹無際。“這只鯤鵬一定能呈一飛沖天之勢，推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階�！睆木臅偷奶岚干�，從直抒胸臆的話語中，從熱切執(zhí)著的眼神里，記者深切感受到來自全省各地、各界代表、委員的期待，顯露出時不我待的責(zé)任感和緊迫感。
蓄勢待發(fā)，為的是自由翱翔
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并不是新鮮的名詞。但在甘肅，提出適宜自身發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，卻有其值得回味的深意。
省政協(xié)委員、省社會科學(xué)院院長范鵬認(rèn)為，新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在國際金融危機(jī)的大背景下提出的，也是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。這一戰(zhàn)略不僅符合全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展潮流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而且與國家擴(kuò)大內(nèi)需等政策相吻合，順應(yīng)了廣大干部群眾謀求甘肅新的發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和要求。
省“兩會”剛剛開幕，“區(qū)域發(fā)展”便成為代表、委員熱議的詞匯。大家認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不僅為當(dāng)前加快我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，而且為已經(jīng)啟動的“十二五”規(guī)劃編制工作指明了方向。
省人大代表、省發(fā)改委主任趙春認(rèn)為，“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是一個完整、統(tǒng)一、有機(jī)聯(lián)系的整體，是一個蘊(yùn)含科學(xué)辯證思想的新戰(zhàn)略�！爸行膸印笔菓�(zhàn)略核心，“兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展”是戰(zhàn)略重點，“整體推進(jìn)”則是總體的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是對“四抓三支撐”總體工作思路在新形勢下的完善和創(chuàng)新，標(biāo)志著省委、省政府對甘肅省情和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化和升華。
“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既反映了省委、省政府支持條件好的地區(qū)率先發(fā)展、形成經(jīng)濟(jì)增長極，帶動全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，也體現(xiàn)了鼓勵其他地區(qū)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、努力拓展科學(xué)發(fā)展新路子的思想，是省委、省政府對省情的進(jìn)一步深化和認(rèn)識，是對甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的準(zhǔn)確把握和正確判斷，孕育著甘肅發(fā)展的新希望�！笔∪舜蟠�、蘭州市代市長袁占亭說。
這是最為重要的“軟投入”——省人大代表、蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、民進(jìn)甘肅省主委李國璋認(rèn)為，多年來，雖不斷有省內(nèi)外學(xué)者提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但此次省委、省政府提出十六字區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是在甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年實踐的基礎(chǔ)上，探索、思考、研究形成的非常寶貴的成果，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。作為一大戰(zhàn)略舉措，這種政策“軟投入”的重要性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了物質(zhì)投入，必將推動甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個質(zhì)的飛躍！
省政協(xié)委員、白銀市副市長嚴(yán)鵬勛曾在去年省政協(xié)常委會上就打造蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈作了發(fā)言�！案＝ㄓ泻Ｎ鹘�(jīng)濟(jì)帶，天津有濱海新區(qū)，山東有黃河三角洲……有了這些經(jīng)濟(jì)增長極，在爭取國家支持，吸引外資，布局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中便有了依據(jù)和載體�！眹�(yán)鵬勛說，一個整體區(qū)域的發(fā)展不可能齊頭并進(jìn)，一定是局部地區(qū)率先發(fā)展。省委、省政府提出“中心帶動”，打造蘭州白銀都市經(jīng)濟(jì)圈，非常切合實際。
省人大代表、民建甘肅省主委寧崇瑞談起區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略時，高興地說：“我此前開會或調(diào)研時，大家都常提起區(qū)域發(fā)展問題，反映了急于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迫切性，但都沒有上升到理論層面。今年要在我省全面實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既結(jié)合了甘肅的實際，又體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的開放性，是一個既完整統(tǒng)一，又有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略體系�！�
“目前全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項指標(biāo)正在逐步回升，大部分企業(yè)已走出低谷，甘肅國民經(jīng)濟(jì)形勢正在向好的方向轉(zhuǎn)變�！笔≌䥇f(xié)委員、省地震局地震救援處處長馬爾曼說，面對國家深入實施西部大開發(fā)和著手編制新的五年規(guī)劃的良好機(jī)遇，省上及時確定了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個大幅度提升”的目標(biāo)，勾畫了甘肅今后發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，讓全省人民感到振奮，為隴原今后的發(fā)展增添了更多的信心和干勁。
借勢發(fā)力，為的是飛得更高
審視我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“主動融入，借勢發(fā)展”已成為各地實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇的關(guān)鍵詞。
相互融入，讓各地捕捉到符合自身發(fā)展的機(jī)遇，找到了更加清晰的發(fā)展目標(biāo)。
趙春代表說，“中心帶動”就是通過支持蘭州率先發(fā)展，建設(shè)蘭州—白銀都市經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮蘭州這一中心城市的龍頭帶動作用，進(jìn)而向東西兩翼輻射，帶動全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈，既符合蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和城市現(xiàn)代化的客觀要求，也對推動關(guān)聯(lián)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速、健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
那么，蘭州、白銀如何形成都市經(jīng)濟(jì)圈，做到“你中有我，我中有你”？“蘭州和白銀相距不到80公里，近年來，隨著蘭白高速公路的建成通車，兩市人流、物流、信息流加速聚集，都市經(jīng)濟(jì)圈特征日益凸顯。”省政協(xié)委員、蘭州市政協(xié)主席左燦湘告訴記者，從經(jīng)濟(jì)總量看，截至2008年底，蘭白兩市經(jīng)濟(jì)總量相加占全省總量的35.2%，對帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。蘭州在交通、物流、信息、科研等方面具有比較優(yōu)勢，而白銀具有建設(shè)用地廣闊、農(nóng)畜產(chǎn)品豐富等優(yōu)勢，兩市比較優(yōu)勢相結(jié)合，將產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。左燦湘認(rèn)為，實施蘭白一體化將是整個蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的切入點。他建議，為加快蘭白一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，兩市應(yīng)著力解決行政壁壘問題，盡快出臺蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的專項規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域城市之間信息交流，建立共建共享機(jī)制。
事實上，這種融入已悄然開始。嚴(yán)鵬勛委員告訴記者，白銀市以蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，緊密結(jié)合白銀實際，提出了“融入中心，優(yōu)化布局，區(qū)域聯(lián)動，科學(xué)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，蘭州、白銀兩市已展開了緊鑼密鼓的對接，包括工商部門已準(zhǔn)備打破兩地的行政藩籬，交通部門在輕軌建設(shè)、黃河航運等方面已相互溝通�！半m然多個方面的融入有了進(jìn)展，但一體化最重要的是行政一體化，最核心的是實施行政一體化。沒有行政的一體化，兩地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局很難達(dá)到實際的效果。”嚴(yán)鵬勛委員這樣認(rèn)為。“融入”，也是天水市的戰(zhàn)略選擇。省人大代表、天水市委書記張景輝告訴記者，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃的實施，必將給天水發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。天水作為“東翼”的組成部分，就是要把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的實施規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動連接隴東南，融入大關(guān)中，按照關(guān)中—天水規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，確定發(fā)展目標(biāo),重新打造天水未來10年的發(fā)展。
奮力提升，為的是飛得更遠(yuǎn)
縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)“兩翼齊飛”、“整體推進(jìn)”，需要各自的奮力提升。
不能單純依靠政策扶持，關(guān)鍵是自我強(qiáng)身壯骨，著力培育和提升自我發(fā)展的能力，把立足點放在自力更生上——來自不同地區(qū)的代表、委員表達(dá)了這樣的心聲。
嘉峪關(guān)市作為“兩翼齊飛”戰(zhàn)略布局中重要一翼的西翼城市，在對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)著東接西引的樞紐作用。省人大代表、嘉峪關(guān)市委書記馬光明告訴記者，嘉峪關(guān)將充分發(fā)揮資源配置能力、交通區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，從更高層次上謀劃未來發(fā)展，全力推動“西翼”騰飛。一方面要與地緣相近、人文相同、產(chǎn)業(yè)和資源互補(bǔ)性強(qiáng)的酒泉、張掖及周邊地區(qū)合作發(fā)展，錯位發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時，要立足特色，做到不與別的地區(qū)比資源的富集程度，但要比配置資源能力的高低；不盲目追求產(chǎn)業(yè)門類的齊全，但要比主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭能力的強(qiáng)弱。充分利用周邊地區(qū)快速發(fā)展的機(jī)遇，拓展發(fā)展空間、擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)區(qū)域合作，實現(xiàn)互利共贏。
省人大代表、慶陽市委書記張智全說，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為慶陽大力開發(fā)石油煤炭資源，建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長極帶來了更大的機(jī)遇，創(chuàng)造了更加有利的條件。作為“兩翼齊飛”中“東翼”的重要組成部分，慶陽市將大力發(fā)展能源化工、裝備制造、電子輕紡、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，真正使隴東成為甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。
加快貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之意。省人大代表、定西市委書記楊子興說，省委、省政府提出“組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略，目的就是要支持各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。按照“組團(tuán)發(fā)展”的新要求，定西市將利用特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，下大氣力把馬鈴薯、中藥材等產(chǎn)業(yè)做大、做精、做強(qiáng)。他說，除了圍繞“組團(tuán)發(fā)展”地方特色經(jīng)濟(jì)外，定西市還將圍繞蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈帶動捕捉機(jī)遇，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，圍繞整體推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走出一條“工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新路子。
“組團(tuán)發(fā)展，固然需要省上的引導(dǎo)與支持，但歸根結(jié)底要激發(fā)各地自身的發(fā)展活力�！笔∪舜蟠�、臨夏州委書記冉萬祥說，一個新戰(zhàn)略的確定，也是一次新的思想解放。結(jié)合我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，臨夏州確定了“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”的十八字工作方針。相信隨著這一戰(zhàn)略的不斷落實，在組團(tuán)發(fā)展中，臨夏一定能夠形成加快發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。
乘風(fēng)破浪，為的是飛得更好
一個戰(zhàn)略的實施，前路必將充滿挑戰(zhàn)和艱辛。如何化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，克服重重困難，出席省“兩會”的代表、委員積極建言獻(xiàn)策，提出了各自的意見和建議�！耙詫嵤﹨^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，切實推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。”省人大代表、省建設(shè)廳廳長李慧建議，應(yīng)以蘭州白銀為核心，全面推進(jìn)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，提升和擴(kuò)展省會特大城市的中心帶動作用；將河西、河?xùn)|城鎮(zhèn)群(帶)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長點，聯(lián)動?xùn)|西區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展，支撐兩翼齊飛；各市州應(yīng)以中心城市為依托，加強(qiáng)中心城市與鄰近縣城的合作，走集約化、集群化的高效發(fā)展之路；加強(qiáng)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)“整體推進(jìn)”發(fā)展。
在區(qū)域發(fā)展的“大舞臺”上，省屬國有企業(yè)也將扮演重要角色。省政協(xié)委員、省國資委主任馬艾武認(rèn)為，省屬國有企業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中也必將作出積極的貢獻(xiàn)。要結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實行一企一策，準(zhǔn)確定位，明確目標(biāo)，搞好資本運作，把我省的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
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