在挑戰(zhàn)中奮力前行
甘肅省明年經(jīng)濟工作解讀
2009年的日歷只剩下廖廖幾頁，滿載著期望的我省“經(jīng)濟航船”即將駛?cè)胄碌哪甓�。明年是實施“十一五”�?guī)劃的最后一年，也是更加有效地應對國際金融危機沖擊的關鍵一年，做好明年的經(jīng)濟工作意義重大。剛剛閉幕的全省經(jīng)濟工作會議，猶如一盞明燈，為這艘航船指明了方向；又似一個加油站，為這艘航船增添了新的動力。
“保增長”——繼續(xù)鞏固發(fā)展勢頭
“保增長”仍是明年我省經(jīng)濟工作的首要任務。全省經(jīng)濟工作會議提出，要在鞏固今年經(jīng)濟上升回暖的良好勢頭基礎上，繼續(xù)保持全省經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。這不但是鞏固今年經(jīng)濟發(fā)展成果的要求，也是各項事業(yè)發(fā)展的客觀需要。特別是由于我省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沒有一定的速度，財政和就業(yè)壓力就更難化解，各項社會事業(yè)的發(fā)展和解決民生問題就缺乏必要的資金保障。從我省的實際看，要保持一定的速度，必須進一步發(fā)揮好投資對經(jīng)濟的拉動作用，關鍵是要抓好項目建設這個重中之重。
會議提出，當前，要把項目工作的重點放在與國家的財政金融政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策和其他導向性政策的對接上，找準國家政策的支持領域和重點。不僅要加快重大基礎設施建設進度，全面完成災后重建任務，而且要努力提高項目管理水平，堅持一方面要學會從政策導向中尋找項目，一方面要學會從市場上尋找項目；既要抓好項目的研究論證工作，又要抓好在建項目，通過完善制度，加強對各類項目的監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決好政策落實問題，確保建設進度和質(zhì)量。
“抓轉(zhuǎn)型”——進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
“抓轉(zhuǎn)型”將是明年我省經(jīng)濟工作的主攻方向。隨著我國經(jīng)濟總量的大幅度增加和工業(yè)化、城市化進程的加快，資源環(huán)境壓力不斷加大，經(jīng)濟社會發(fā)展的深層問題日益凸顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，越來越成為事關全局、事關長遠發(fā)展的一個重大問題。
胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上深刻指出，國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。長期以來，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展滯后。特別是工業(yè)“兩高一資”重型化結(jié)構(gòu)對能源、原材料依賴性強，產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工產(chǎn)品少、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。在金融危機的沖擊下這些矛盾更加凸顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務十分艱巨。做好明年的經(jīng)濟工作，一定要突出重點，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
不同于以往的是，此次會議把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”任務更加具體化，提出必須按照中央要求，自覺主動地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要把加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、放手推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為重點，“四輪驅(qū)動”實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化；把推動科技創(chuàng)新、深化改革、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動城鄉(xiāng)一體化作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要抓手，多管齊下，多策并舉，構(gòu)造發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力機制，從整體上推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
“重民生”——讓百姓得到更多實惠
“重民生”仍將是明年我省經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力，還是拉動最終消費最有效的手段。
此次會議提出，財政支出不是一個簡單的花錢問題，也是我們黨的執(zhí)政理念和宗旨意識的具體體現(xiàn)。要努力使財政更好地體現(xiàn)在執(zhí)政為民上，使公共資源配置更多地向民生領域傾斜。擴大和改善公共服務，加快發(fā)展社會事業(yè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
擴大就業(yè)仍是保障和改善民生的頭等大事。同時，將深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，積極推進教育、醫(yī)療、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展。明年，還將繼續(xù)堅持為群眾辦一批實事。會議特別提出，“兩節(jié)”將至，要認真組織市場供應，加強市場監(jiān)管，安排好群眾生活。對于生活困難的群眾，要給予必要的補貼，確保群眾生活不受影響。
“促改革”——進一步創(chuàng)新體制機制
改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。此次會議提出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要靠深化改革、創(chuàng)新體制機制來保證。要繼續(xù)加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，提供體制機制保障，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。
明年中央在改革方面有一系列重要的政策和措施出臺，這對我省來說蘊含著重要的機遇。對應中央的改革部署，此次會議把國有企業(yè)改革、農(nóng)村改革、商貿(mào)流通改革、財稅改革納入到明年我省改革創(chuàng)新的重點范圍。特別是財稅體制改革，將積極推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設。收入分配制度改革將按照逐步提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重的要求，抓緊研究提出符合我省實際和特點的改革思路、目標、步驟、重點和措施。
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