麥積山（配圖：天水在線）
前言：今年上半年連續(xù)發(fā)生的冰雪災(zāi)害、“3·14”不穩(wěn)定事件和“5·12”地震，嚴(yán)重削弱了我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，損害了我省良好的旅游發(fā)展環(huán)境和安全的旅游形象，影響了我省旅游業(yè)健康、平穩(wěn)的發(fā)展步伐。今年上半年全省主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有不同程度下降，1月至5月份全省接待入境旅游者比去年同期減少40.3%，旅游外匯收入比去年同期減少45.3%。其中5月份，全省接待入境旅游者下降64.76%，接待國(guó)內(nèi)旅游者下降29.5%。
系列災(zāi)害，特別是地震災(zāi)害發(fā)生后，省委省政府高度重視旅游系統(tǒng)的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。陸浩書記和徐守盛省長(zhǎng)多次關(guān)心了解情況，對(duì)災(zāi)后重建提出要求。省委常委、副省長(zhǎng)劉永富非常關(guān)心受災(zāi)情況，親自到災(zāi)區(qū)了解旅游災(zāi)情，看望災(zāi)區(qū)的旅游戰(zhàn)線職工，指導(dǎo)恢復(fù)重建工作，數(shù)十次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，問(wèn)計(jì)于民，對(duì)旅游恢復(fù)重建提出了明確具體的要求。國(guó)家旅游局也非常關(guān)注我省受災(zāi)情況，國(guó)家旅游局紀(jì)檢組長(zhǎng)王軍親自到隴南、天水災(zāi)區(qū)了解災(zāi)情，先后向我省撥付100萬(wàn)元冰雪災(zāi)害補(bǔ)助資金和400萬(wàn)元地震災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金，省政府提前撥付全省旅游發(fā)展基金50萬(wàn)元用于應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害。目前，這些資金已全部撥付到位，用于災(zāi)后重建。全省各市州，特別是災(zāi)區(qū)黨委、政府關(guān)心關(guān)注旅游事業(yè)，災(zāi)后采取了積極應(yīng)對(duì)措施，在摸清旅游設(shè)施受損情況的基礎(chǔ)上，組織帶領(lǐng)旅游戰(zhàn)線廣大職工積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，及時(shí)修復(fù)損毀的旅游公路、游步道、橋涵、索道、纜車、游客中心，以及賓館飯店的水、電、氣和接待設(shè)施，清除景區(qū)內(nèi)的滑坡、泥石流、倒樹(shù)、滾石等安全隱患。
7月10日，省旅游局黨組書記、局長(zhǎng)黃周會(huì)對(duì)外發(fā)布了我省采取的恢復(fù)旅游市場(chǎng)十大應(yīng)對(duì)措施。
一、結(jié)合恢復(fù)重建工作，調(diào)整完善旅游規(guī)劃。
組織邀請(qǐng)專家調(diào)研、評(píng)審我省旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展把脈支招。組織落實(shí)好《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的成果應(yīng)用，各市州結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容修訂本地旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在新編制的規(guī)劃中注意與全省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合與銜接。
二、抓住機(jī)遇，甘川攜手聯(lián)合打造“蘭州至九寨溝平安綠色旅游通道”。
受“5·12”汶川大地震災(zāi)害影響，成都通往九寨溝的道路全面受損、多處被毀，道路恢復(fù)預(yù)計(jì)需要兩年左右的時(shí)間。為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)通道受阻造成的損失，省旅游局與四川省旅游局及九寨溝旅游部門進(jìn)行了及時(shí)的銜接溝通，將聯(lián)手打造“蘭州-甘南-九寨溝平安綠色旅游通道”產(chǎn)品。這一線路產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)對(duì)我省改變旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)南線發(fā)展將是一次歷史性的機(jī)遇。蘭州經(jīng)臨夏、甘南到九寨溝全線公路暢通，接待設(shè)施較好，全程760公里，約需8個(gè)小時(shí)即可到達(dá)。這條黃金旅游線把世界最美的山水名勝九寨溝、亞洲最美的草原風(fēng)光瑪曲和若爾蓋大草原、濃郁的甘南藏族民俗風(fēng)情、世界最大的藏傳佛教學(xué)府拉卜楞寺以及具有鮮明穆斯林文化特色的臨夏州連在一起，也把九寨溝與絲綢之路連為一體，是一條平安、綠色和極具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜尉�路產(chǎn)品。目前，相關(guān)的準(zhǔn)備工作正在加緊進(jìn)行，待條件成熟時(shí)，將以九寨溝-隴南-天水為返程路線，打造一條大九寨北部旅游環(huán)線。
三、精心策劃，全力辦好重大旅游節(jié)事節(jié)慶活動(dòng)。
通過(guò)舉辦專項(xiàng)旅游活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，是下半年激活和恢復(fù)旅游市場(chǎng)的重要舉措。省旅游局將聯(lián)合各市州及省直各有關(guān)部門，首先辦好重大旅游節(jié)事節(jié)慶活動(dòng)，主要有：“絲路神光”日全食觀測(cè)旅游盛典、肅北透明夢(mèng)柯冰川登臨探險(xiǎn)、武威沙漠越野賽等專項(xiàng)旅游活動(dòng)。配合這些活動(dòng)，8月1日前后舉辦2008中國(guó)嘉峪關(guān)首屆國(guó)際日全食科普論壇、2008年(嘉峪關(guān))東亞青年天文學(xué)者學(xué)術(shù)研討會(huì)、2008年(酒泉)日全食國(guó)際研討會(huì)，河西走廊日全食觀測(cè)旅游等系列活動(dòng)，屆時(shí)將有上千名海外游客、近萬(wàn)名國(guó)內(nèi)游客匯聚在河西各地，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒。同時(shí)，按照省政府的統(tǒng)一部署，緊緊抓住機(jī)遇，與有關(guān)市州聯(lián)辦或指導(dǎo)各地辦好已經(jīng)確定要辦的節(jié)會(huì)，如全國(guó)鄉(xiāng)企貿(mào)洽會(huì)暨平?jīng)鲠轻嘉湫g(shù)文化旅游節(jié)、甘南香巴拉旅游節(jié)、臨夏和政花兒大獎(jiǎng)賽、慶陽(yáng)香包節(jié)、蘭州水車旅游文化節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)。
四、激活“省內(nèi)游”市場(chǎng)，大力恢復(fù)周邊旅游市場(chǎng)。
目前把省內(nèi)市場(chǎng)和周邊市場(chǎng)作為我省旅游市場(chǎng)恢復(fù)啟動(dòng)的重點(diǎn)。加大省內(nèi)旅游的形象宣傳，樹(shù)立我省公眾的旅游信心，采取各種措施，如推出消夏避暑游、農(nóng)家樂(lè)、暑期休閑游，游黃河、走絲路、觀大漠等各種短線旅游產(chǎn)品，倡導(dǎo)和促進(jìn)省內(nèi)旅游。組織各地在省內(nèi)鄰近市場(chǎng)互相開(kāi)展宣傳活動(dòng)，加大促銷力度，組織各旅行社積極開(kāi)展省內(nèi)旅游組團(tuán)活動(dòng)。
五、加快以廁所為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)。
旅游廁所建設(shè)是提升我省旅游景區(qū)品位，促進(jìn)旅游產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)的突破口，受到省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和游客的歡迎。下半年，全省將確保完成以廁所建設(shè)為重點(diǎn)的旅游服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收合格，認(rèn)定掛牌的重點(diǎn)景區(qū)旅游廁所，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，并對(duì)組織得力、措施到位、行動(dòng)迅速、態(tài)度積極、成效顯著的市州旅游局給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。
六、加大宣傳促銷力度，為下半年的市場(chǎng)恢復(fù)和明年市場(chǎng)的全面振興奠定良好基礎(chǔ)。
一是加強(qiáng)重點(diǎn)媒體宣傳，重塑甘肅旅游形象。在北京站制作3個(gè)三面翻宣傳廣告板；集中在奧運(yùn)會(huì)期間，在北京站、北京西客站、上海站、大連站的25個(gè)電視屏幕墻上插播8400次30秒的旅游宣傳廣告；爭(zhēng)取國(guó)家旅游局及其境外辦事處的支持，積極邀請(qǐng)境外專業(yè)旅游媒體來(lái)我省采訪報(bào)道；邀請(qǐng)一批沿海重點(diǎn)媒體來(lái)我省采訪報(bào)道。二是調(diào)整長(zhǎng)線市場(chǎng)目標(biāo)，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。重點(diǎn)市場(chǎng)將由華北市場(chǎng)調(diào)整為珠三角和長(zhǎng)三角市場(chǎng)。組織大型參展促銷團(tuán)參加中國(guó)國(guó)際旅交會(huì)，與西北各省區(qū)聯(lián)合搭建“絲綢之路”主題展臺(tái)宣傳促銷。三是加大入境市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)拓臺(tái)灣市場(chǎng)。通過(guò)國(guó)家旅游局駐外辦事處的支持，對(duì)外全方位發(fā)布我省開(kāi)放旅游市場(chǎng)的有關(guān)信息，并重點(diǎn)開(kāi)發(fā)臺(tái)灣來(lái)甘市場(chǎng)。四是開(kāi)展專項(xiàng)參展促銷活動(dòng)，奮力開(kāi)拓市場(chǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)海外游客的宣傳，組織海外旅行商和媒體到我省考察踩線、宣傳報(bào)道。待條件成熟時(shí)，還將組團(tuán)赴美加，在洛杉磯、紐約、多倫多開(kāi)展專題推介活動(dòng)。五是加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳，及時(shí)提供資訊服務(wù)。
七、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保服務(wù)質(zhì)量和旅游安全。
安全是旅游的永恒主題。我們將強(qiáng)化質(zhì)量管理，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展“服務(wù)質(zhì)量提示活動(dòng)”。繼續(xù)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，近期抓好旅游市場(chǎng)上存在的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、旅行社門市部掛靠承包、非法旅游企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)、欺客宰客、虛假宣傳等五個(gè)方面的集中整治。深入開(kāi)展旅游誠(chéng)信建設(shè)，建立不誠(chéng)信者退出旅游市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，開(kāi)展百日安全督查專項(xiàng)活動(dòng)，督促旅游企業(yè)認(rèn)真排查安全隱患。同時(shí)，要繼續(xù)完善旅游應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高處置旅游突發(fā)事件的能力，確保旅游安全。
八、強(qiáng)化管理與服務(wù)職能，協(xié)調(diào)處理制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。
全省旅游系統(tǒng)各機(jī)關(guān)將增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效能意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。進(jìn)一步解放思想，倡導(dǎo)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)“勤于學(xué)習(xí)，善于思考，勇于創(chuàng)新，甘于奉獻(xiàn)”的精神，努力提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、調(diào)查研究能力和高質(zhì)量完成業(yè)務(wù)工作的能力，提高行政效能，以高效率的工作強(qiáng)化規(guī)范管理，以更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，惠及旅游者、便利旅游者。同時(shí)，將積極協(xié)調(diào)處理如公路交通瓶頸、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不清、列車票務(wù)不足、航班數(shù)量較少、體制機(jī)制不順以及災(zāi)后給予企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)等影響災(zāi)后旅游恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，為旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
九、以改革的精神促進(jìn)旅游企業(yè)改制工作，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。
目前在影響我省旅游業(yè)發(fā)展的諸多原因中，體制性障礙是一個(gè)非常重要的因素。我省許多國(guó)營(yíng)旅游企業(yè)因歷史包袱沉重，工資拖欠和社保欠賬嚴(yán)重，職工生活困難，經(jīng)營(yíng)難以為繼。這些遺留問(wèn)題，是旅游事業(yè)發(fā)展無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們將按照省政府出臺(tái)的相關(guān)政策，在有關(guān)部門的支持下，采取多種形式、實(shí)施分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革步伐，在一定的時(shí)限內(nèi)完成企業(yè)改制，同時(shí)積極探索建立新的體制、機(jī)制，進(jìn)一步加大招商引資的力度，支持有實(shí)力的旅游企業(yè)利用品牌優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展優(yōu)化組合，擴(kuò)大規(guī)模，提升實(shí)力，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大注入新的活力。
十、出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)并助推市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。
為了鼓勵(lì)、支持旅游企業(yè)更好發(fā)揮在恢復(fù)旅游市場(chǎng)、助推災(zāi)后重建和旅游振興中的先行作用，省旅游局將協(xié)調(diào)各有關(guān)單位并報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)，出臺(tái)一些支持旅游企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策和措施。目前計(jì)劃有：一是將在年底給經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的旅游企業(yè)以表彰獎(jiǎng)勵(lì)支持。對(duì)組織入境旅游團(tuán)隊(duì)、省外來(lái)甘團(tuán)隊(duì)，組織開(kāi)發(fā)蘭州-甘南-九寨溝旅游線，組織專列、包機(jī)和100人以上專項(xiàng)旅游活動(dòng)，及組織省外和境外10人以上旅行商、媒體團(tuán)來(lái)我省考察踩線的組團(tuán)旅行社，根據(jù)績(jī)效評(píng)估給予一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助支持，并予以表彰；對(duì)新評(píng)為國(guó)家5A、4A級(jí)景區(qū)的旅游資源經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、五星級(jí)酒店、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)旅游強(qiáng)縣、全國(guó)工業(yè)(農(nóng)業(yè))旅游示范點(diǎn)的企業(yè)，也給予一定數(shù)額的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。為了以實(shí)際行動(dòng)支持奧運(yùn)，我省4A級(jí)以上景區(qū)對(duì)獲得奧運(yùn)獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)員以及國(guó)際奧委會(huì)官員實(shí)行免票接待待遇。二是將盡力協(xié)調(diào)給予旅游企業(yè)以軟性政策支持。如建議省上協(xié)調(diào)，對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的因?yàn)?zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；鼓勵(lì)甘肅省國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，優(yōu)先考慮委托省內(nèi)旅行社、旅游汽車公司安排會(huì)務(wù)、食宿、交通等服務(wù)事項(xiàng)；鼓勵(lì)社會(huì)資金參與除世界遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位外的旅游景區(qū)和景區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；協(xié)調(diào)落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快我省旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中對(duì)旅游企業(yè)的優(yōu)惠政策實(shí)施到位等。三是從宣傳經(jīng)費(fèi)中對(duì)各地和企業(yè)給予支持。省旅游局牽頭組織赴省外、境外開(kāi)展的參展促銷活動(dòng)費(fèi)用，主要由省旅游局承擔(dān)；對(duì)旅行社組織省外和境外的旅行商、媒體團(tuán)來(lái)我省考察踩線的，免費(fèi)提供旅游宣傳品并組織推介會(huì)；省旅游局牽頭與各地共同在主要媒體的展版宣傳，減收各地費(fèi)用；免去重災(zāi)區(qū)隴南市、甘南州應(yīng)交部分廣告宣傳費(fèi)用等。
黃周會(huì)說(shuō)，省旅游局將根據(jù)以上十大應(yīng)對(duì)措施，建立促進(jìn)各地恢復(fù)市場(chǎng)的定期通報(bào)制度；抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展的具體政策，以盡快促進(jìn)旅游市場(chǎng)的全面恢復(fù)和振興。
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