重建家園的法制保障
———解讀《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》
汶川大地震已經(jīng)過去兩個(gè)月，抗震救災(zāi)工作逐步由搶險(xiǎn)應(yīng)急，轉(zhuǎn)入安置群眾生活和災(zāi)后重建的重要階段。我省作為僅次于四川省的重災(zāi)區(qū)，恢復(fù)重建的時(shí)間緊、任務(wù)重，工作千頭萬緒。面對(duì)重建中的各種困難，6月8日，國務(wù)院頒布實(shí)施了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，把災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建納入法制軌道，也成為我省災(zāi)區(qū)重建和復(fù)興的法律依據(jù)。
解決民生問題是當(dāng)務(wù)之急
“隴南的地震災(zāi)情比想象中嚴(yán)重。”國家汶川地震專家委員會(huì)災(zāi)害評(píng)估組在地震災(zāi)害評(píng)估匯報(bào)會(huì)上直言。隴南市市長郭玉虎介紹說，地震引發(fā)的滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂縫等次生地質(zhì)災(zāi)害大面積發(fā)生，在造成114人死亡的同時(shí)，還造成50萬畝耕地?fù)p毀，近51萬人受到次生地質(zhì)災(zāi)害的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于房屋嚴(yán)重?fù)p毀和塌方、滑坡等地質(zhì)因素影響，僅隴南災(zāi)區(qū)就有598個(gè)村、7.62萬戶居民需要安置。而我省10個(gè)受災(zāi)市州的受災(zāi)人員達(dá)到499.88萬，倒塌房屋132.2萬間，需要緊急轉(zhuǎn)移安置164.1萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失442億元。專家認(rèn)為，汶川大地震對(duì)甘肅造成的影響，相當(dāng)于甘肅境內(nèi)發(fā)生了一次里氏7級(jí)以上的破壞性地震。災(zāi)害損失之大，受災(zāi)面積之廣，為甘肅歷史罕見。
面對(duì)如此重大的災(zāi)情，安置災(zāi)民的生活十分重要和緊迫，這樣我們更需要在法治保障下，采取科學(xué)的態(tài)度和行動(dòng)�！躲氪ǖ卣馂�(zāi)后恢復(fù)重建條例》提出了過渡性安置的方法，即根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。政府對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。過渡性安置是妥善安排受災(zāi)群眾的生活、穩(wěn)定人心、恢復(fù)社會(huì)秩序的重要環(huán)節(jié)，也是災(zāi)后恢復(fù)重建的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
6月15日，我省出臺(tái)了《甘肅省災(zāi)后恢復(fù)重建工作總體安排方案》，提出舉全省之力，恢復(fù)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和重要基礎(chǔ)設(shè)施，重建美好家園。
方案提出，今年的重點(diǎn)是恢復(fù)建設(shè)居民群眾住房，涉及群眾直接利益的學(xué)校、醫(yī)院、城鎮(zhèn)供水、人飲工程、機(jī)關(guān)事業(yè)單位用房等公益性設(shè)施，以及災(zāi)區(qū)必需的水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。并提出，入冬前要解決好災(zāi)區(qū)群眾住房和學(xué)生上學(xué)的問題；嚴(yán)重影響群眾吃水的人飲工程以及縣城供水設(shè)施，要在夏季用水高峰前恢復(fù)；中心醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院盡快恢復(fù)正常；危險(xiǎn)性較大的水庫要完成加固，保證汛期來臨前能夠蓄水；存在較大安全隱患的公路、橋梁和涵洞，完成搶險(xiǎn)加固；電力和通信設(shè)施恢復(fù)正常；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下機(jī)關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
6月8日，甘肅災(zāi)區(qū)第一批過渡安置房開始建設(shè)。當(dāng)日，省建設(shè)廳下達(dá)了首批災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生方面的過渡安置房建設(shè)計(jì)劃，涉及災(zāi)區(qū)的隴南市、甘南藏族自治州和天水市，安置房總量為7萬套。省建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，甘肅地震災(zāi)區(qū)已經(jīng)建成交付7.71萬套過渡安置房，8月10日之前，災(zāi)區(qū)活動(dòng)板房將全部到位。
重建學(xué)校、醫(yī)院的抗震級(jí)別高于普通房屋
地震發(fā)生后，一個(gè)14歲甘肅少年的名字被人們傳頌著。他就是隴南市禮縣祁山鄉(xiāng)中王小學(xué)的學(xué)生———童世強(qiáng)。地震發(fā)生時(shí)，童世強(qiáng)一次又一次沖進(jìn)即將坍塌的房屋，將7名孩子搶救出來。當(dāng)他把最后一個(gè)孩子抱出時(shí)，必經(jīng)路上的一個(gè)拱門墻轟然倒塌。然而，并不是每個(gè)孩子都這么幸運(yùn)。汶川大地震最令人心痛的一幕，恐怕就是北川中學(xué)、聚源鎮(zhèn)中學(xué)等坍塌的教學(xué)樓下，那些孩子蜷縮著的尸體。
據(jù)介紹，甘肅幾個(gè)重災(zāi)區(qū)的學(xué)校也不同程度地坍塌、受損。為保證學(xué)生正常上課，校舍的建設(shè)是恢復(fù)重建的重要步驟。《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。這一規(guī)定有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
平?jīng)鍪写笳袑W(xué)是一所獨(dú)立初中，地震中除三層磚混結(jié)構(gòu)的教學(xué)樓未受損外，土木結(jié)構(gòu)的教室全部倒塌。省委書記陸浩在平?jīng)鲆暡鞎r(shí)說，學(xué)校建設(shè)一定要提高抗震能力，標(biāo)準(zhǔn)要高于其他房屋。建設(shè)期間，要保證正常的教學(xué)秩序，校舍不夠的可采取其他方式過渡。
7月1日，教育部在發(fā)布的一項(xiàng)抗震救災(zāi)意見中指出，汶川地震災(zāi)后學(xué)校建筑設(shè)計(jì)，須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行公示制。根據(jù)教育部的安排，2009年9月1日前大部分學(xué)校和幼兒園要在永久性建筑中恢復(fù)正常教學(xué)，2010年9月1日前所有學(xué)校和幼兒園要在永久性建筑恢復(fù)正常教學(xué)。
重視規(guī)劃、尊重民意是一種進(jìn)步
地震過后，災(zāi)區(qū)百廢待興。先行規(guī)劃，則是進(jìn)行地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)。專家指出，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性和前瞻性，既要量力而行，又要注重效果，既要功顯當(dāng)代，又要利存千秋。為此，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見；重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進(jìn)行專題論證。這樣就保證了規(guī)劃的科學(xué)性，體現(xiàn)了規(guī)劃的民意，避免了一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃的不良局面。
在我省，省發(fā)改委近日緊急部署，牽頭組織有關(guān)部門和市州，正式啟動(dòng)全省災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作。
6月10日，省發(fā)改委在網(wǎng)上發(fā)布公告，公開征集災(zāi)后重建規(guī)劃編制意見。省發(fā)改委監(jiān)察室負(fù)責(zé)人郭建平說，發(fā)布《公告》的目的，就是要向全社會(huì)公開甘肅災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作，接受社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)、向全社會(huì)征求意見、建議，使災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作更加完善，更加符合災(zāi)區(qū)人民群眾的利益，滿足災(zāi)區(qū)人民群眾的需要和愿望。
省發(fā)改委計(jì)劃用一個(gè)半月左右的時(shí)間，在全面調(diào)查核實(shí)災(zāi)情、科學(xué)鑒定評(píng)估的基礎(chǔ)上，抓緊編制完成市州規(guī)劃并形成全省災(zāi)后恢復(fù)重建方案，積極向國家有關(guān)部委匯報(bào)銜接，爭取納入全國災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃。目前，省發(fā)改委已派出工作組，深入有關(guān)市州和縣區(qū)，指導(dǎo)幫助做好災(zāi)情核查和規(guī)劃編制前期工作。
把心理援助納入重建是一種溫情
在文縣，一個(gè)12歲的小女孩，一提到地震就會(huì)哭，因?yàn)槟且粍x那給她的恐懼太過強(qiáng)烈，也許她會(huì)終身難忘。這種恐懼心理在災(zāi)區(qū)并不是個(gè)別的，而是在經(jīng)歷了地動(dòng)山搖、生死永隔之后，很多人的切身感受。一些去過災(zāi)區(qū)的人說，災(zāi)區(qū)最可怕的不是余震，而是某些記憶。
心理專家認(rèn)為，災(zāi)難來得越突然，對(duì)心理的沖擊越大，造成的陰影也會(huì)越大。1999年臺(tái)灣“9.21”大地震后，出現(xiàn)了很多幸存者自殺的行為。因此，相對(duì)于建筑、道路的重建，災(zāi)民對(duì)失去家園、失去親人、工作以及生活劇變的心理重建更值得重視。
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》明確規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)群眾的心理援助工作，民政部門要具體組織實(shí)施對(duì)孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補(bǔ)助、心理援助和傷殘康復(fù)。
眾所周知，部分災(zāi)區(qū)群眾心理疾患之嚴(yán)重，連心理專家都黯然神傷、措手不及，一定程度上說，應(yīng)妥善撫慰災(zāi)區(qū)群眾的受傷心靈，精神重建比家園重建更重要更迫切，也更需要國家投入心力。因此，將災(zāi)區(qū)群眾心理問題納入條例，這是一種溫情。
但是，從專家的眼光看，前往災(zāi)區(qū)的心理救援隊(duì)，在很大程度上還不能滿足災(zāi)區(qū)的需要。很多隊(duì)員并不具備災(zāi)后心理干預(yù)的能力，反而容易成為間接創(chuàng)傷的受害者。因而心理援助人員也必須經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，才能更好地?fù)嵛繛?zāi)區(qū)群眾心理。
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