以十七大精神為指導 扎實推進新農(nóng)村建設
———在省市黨政主要領導干部學習貫徹十七大精神研討班上的發(fā)言(摘要)
甘肅省委副書記 劉偉平
黨的十七大著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就做好“三農(nóng)”工作、推進社會主義新農(nóng)村建設提出了新要求。十七大報告強調(diào)指出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局�！边@為我們進一步做好“三農(nóng)”工作、建設社會主義新農(nóng)村指明了方向。下面，結合學習領會十七大精神，根據(jù)省委、省政府對“三農(nóng)”工作作出的部署和調(diào)研中的一些思考，“三農(nóng)”工作應側重抓好五件事情。
一、認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，中央和省上出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，投入力度和惠及面都是前所未有的。十七大之后，將繼續(xù)加大力度。落實好這些政策，對于加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生條件，促進農(nóng)民增收，提高生活質(zhì)量都將起到積極作用，惠及廣大農(nóng)民群眾。十七大報告強調(diào)要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度。對我們自身工作來說，應當著力解決個別地方政策落實不到位的問題，認真總結實踐中的經(jīng)驗，把政策用足用好。一是在宣傳上要加大貼近的力度，使黨的惠民政策更加深入人心；二是在執(zhí)行上要加大普及的力度，做到不折不扣，真正發(fā)揮政策的激勵和扶持作用。同時，要根據(jù)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和扶持重點，選擇市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ�、帶動能力強、群眾能夠長期受益的好項目，積極爭取國家部委在項目建設上的支持。
二、積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。十七大報告強調(diào)促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我們要抓住國家建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的難得機遇，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，抓緊規(guī)劃建設全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，爭取將我省的優(yōu)勢研發(fā)領域納入國家的總體布局。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設上，要緊緊圍繞省黨代會確定的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，明確建設的目標任務，確定研究推廣的重點；加快體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化科研資源配置，構建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位在科技創(chuàng)新體系中的重要作用，促進農(nóng)業(yè)科技資源的集聚、整合和有效利用；建立有效的管理、運行和保障機制，改善科研基礎條件，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設；加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣，加強農(nóng)民科技培訓和農(nóng)民技術員隊伍建設，促進農(nóng)業(yè)科技新成果進村入戶。通過以上切實努力，逐步建立起研究開發(fā)與普及推廣相結合、銜接緊密的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，從整體上提高我省農(nóng)業(yè)科技進步水平，提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
三、著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
經(jīng)過多年努力，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進，培育出了一些成長性強、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊蹙咭?guī)模的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了一批具備初中級加工能力、有較強帶動力的龍頭企業(yè)，有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上我們還面臨著三個難題：一是有特色沒規(guī)模。二是有規(guī)模但加工水平低。三是有技術但普及程度不高。破解這些難題，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，最根本是要走農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展路子。首先要根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境多樣性的特點和市場需求，因時因地培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品基地，推進標準化生產(chǎn)。在此基礎上，從資金、技術、政策等方面著力培育和扶持有潛力、帶動力強的特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)。我省馬鈴薯品質(zhì)優(yōu)、種植面積大，加工已有一定基礎。為此，明年要在馬鈴薯深加工方面重點突破，集中財力選擇優(yōu)勢企業(yè)進行技術改造，引導同類企業(yè)聯(lián)合重組，提升產(chǎn)品檔次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，提高市場商品份額。同時，要充分發(fā)揮市場機制作用，注意引進有品牌、市場占有率高、有實力的戰(zhàn)略投資者嫁接改造現(xiàn)有企業(yè)，千方百計搶占制高點，提高我省馬鈴薯整體競爭力。光有龍頭企業(yè)積極性還不夠，還必須建立起龍頭企業(yè)與農(nóng)戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步搞活流通業(yè)，使農(nóng)民在加工和營銷增值中獲得更多的收益。
四、繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設試點工作。一要按照十七大對新農(nóng)村建設的新要求完善好規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，決定著新農(nóng)村建設試點的水平。完善規(guī)劃特別要注意使規(guī)劃和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、與土地、水資源等承載能力和永續(xù)利用相適應，既要有長遠目標，又要有階段性任務，重點抓什么、做到什么程度都要心中有數(shù)。二要力求在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實效。注意把發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民增收作為中心任務和基本目標，更加關注民生，著力改善農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。三要加大對試點村的投入。進一步健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的機制，增加對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎設施建設的投入；建立和完善“一事一議”籌資籌勞獎勵補助辦法；建立全社會參與新農(nóng)村試點工作的激勵機制；提高縣級政府整合資金的能力，真正使有限的資金更好地發(fā)揮使用效益。四要大力開發(fā)人力資源。注意整合教育培訓資源，加強協(xié)調(diào)管理，利用各種渠道和手段，開展多層次、多形式、多元化的職業(yè)教育和技能培訓，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
五、進一步做好扶貧開發(fā)工作。十七大報告強調(diào)要提高扶貧開發(fā)水平。這就要求我們對扶貧開發(fā)工作絲毫不能放松。一要認真總結扶貧攻堅的成功經(jīng)驗，并繼續(xù)探索扶貧開發(fā)的新途徑新辦法，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，增強扶貧開發(fā)措施的科學性和有效性。二要進一步加大政策扶持力度，整合和有效使用資金，繼續(xù)組織實施好整村推進、以工代賑和異地扶貧搬遷工程，著力改善貧困地區(qū)的基礎設施條件，不斷增強自我發(fā)展能力。三要抓住國家扶持西部地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的機遇，發(fā)掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極爭取項目和資金支持。四要進一步建立健全全社會參與和支持扶貧開發(fā)的有效機制，“軟”“硬”結合，既可以給予資金物質(zhì)上的支持，扶持培育主導產(chǎn)業(yè)，也可以幫助被扶鄉(xiāng)村理清發(fā)展思路、引導調(diào)整經(jīng)濟結構、開展技能培訓、幫助輸出勞務，增強幫扶效果。五要建立激勵機制，落實責任制，堅持項目推進、責任到人的工作機制，確保扶貧開發(fā)的各項任務落到實處。
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