隴原大地寫華章
——甘肅省人大常委會(huì)2006年工作綜述
2006年,在全省奮力崛起,跨越式發(fā)展進(jìn)程中,省人大常委會(huì)的履職大事記上清晰記錄著一道道閃光印記,可圈可點(diǎn),令人激昂。
政聲緊緊連著民聲,省人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),履職舞臺(tái)更加廣闊,履職成效更加顯著,各方面工作取得新的進(jìn)展,亮點(diǎn)頻閃。亮點(diǎn)一:堅(jiān)持以人為本,突出立法為民
省十屆人大四次會(huì)議以來,省人大常委會(huì)堅(jiān)持以人為本、立法為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的立法理念,以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn),從解決本省的實(shí)際問題入手,全年制定了安全生產(chǎn)條例、全民義務(wù)植樹條例、供用電條例、旅游條例等8件地方性法規(guī);通過了關(guān)于修改甘肅省信訪條例和廢止甘肅省各級(jí)人大常委會(huì)司法案件監(jiān)督條例的決定。批準(zhǔn)地方性法規(guī)和單行條例5件。對(duì)3件法規(guī)草案進(jìn)行了一、二審。受全國(guó)人大法制委員會(huì)委托,對(duì)6部法律草案征求了意見。
2006年年初,面對(duì)申報(bào)立法項(xiàng)目多的情況,省人大常委會(huì)根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需和廣大人民群眾關(guān)注的重大事項(xiàng),制定了年度立法計(jì)劃。這一計(jì)劃突出了生態(tài)保護(hù)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)等重點(diǎn)。圍繞這一重點(diǎn),較好地解決了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需規(guī)范的一些現(xiàn)實(shí)性問題。
我省是一個(gè)多民族省份,民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展直接關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,常委會(huì)十分重視民族區(qū)域自治法若干規(guī)定的修訂工作,連續(xù)幾年列入立法計(jì)劃重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研論證,其調(diào)研范圍之大,參與人員之廣,審議修改次數(shù)之多是我省地方立法中少有的。這件法規(guī)經(jīng)過四載三審,終于在去年重新修訂后通過實(shí)施。為了依法加強(qiáng)管理和保護(hù),常委會(huì)及時(shí)將蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)列入立法計(jì)劃。經(jīng)過深入調(diào)研,多方協(xié)調(diào),較好地處理了不同利益群體之間的關(guān)系,不僅明確規(guī)范了保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理方面的問題,還針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后,交通不便的實(shí)際,增加了幫助保護(hù)區(qū)周圍居民脫貧致富和鼓勵(lì)群眾參與保護(hù)的條例,較好體現(xiàn)了人與自然和諧相處的要求。
同時(shí),去年的立法工作貫徹了科學(xué)立法和民主立法的原則,發(fā)揮了立法顧問、立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)各界專家學(xué)者的作用,為提高立法質(zhì)量提供了幫助。亮點(diǎn)二:改進(jìn)監(jiān)督工作,構(gòu)建和諧社會(huì)
去年,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,省人大常委會(huì)選擇聯(lián)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)的重大問題,聽取了審議專項(xiàng)工作報(bào)告、進(jìn)行執(zhí)法檢查、開展評(píng)議、督辦信訪案件,進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督工作。
省人大常委會(huì)在深入調(diào)研、認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,共聽取和審議“一府兩院”有關(guān)方面的工作報(bào)告8項(xiàng)。以保障人民群眾生產(chǎn)生活安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn),對(duì)道路交通安全法、審計(jì)法等實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查,提出了意見和建議。
在配合全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中,白銀公司環(huán)境污染嚴(yán)重問題,得到了全國(guó)人大常委會(huì)的高度重視,列為全國(guó)人大常委會(huì)督辦建議。經(jīng)過多方面努力,國(guó)家發(fā)改委把白銀公司的技術(shù)改造列入了國(guó)家計(jì)劃,去年已經(jīng)到位前期資金6000多萬(wàn)元,對(duì)白銀公司的環(huán)境治理和技術(shù)改造起到了巨大的作用。劉家峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)問題、劉家峽庫(kù)區(qū)的移民生活安置問題,是多年來未得到很好解決的問題。在配合全國(guó)人大執(zhí)法檢查組執(zhí)法檢查中,省人大常委會(huì)以人大代表提出建議的方式向國(guó)家提出,得到了全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,也列入了全國(guó)人大常委會(huì)督辦建議之一,并得到初步解決。
以工作評(píng)議為重點(diǎn),常委會(huì)對(duì)省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)和省交通廳廳長(zhǎng)、省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)等進(jìn)行了評(píng)議。修訂了信訪條例,建立了信訪處理機(jī)制,維護(hù)了人民群眾的切身利益。亮點(diǎn)三:開展人事任免,指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆
去年,省人大常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部的原則,依法行使人事任免權(quán)。
作為我省政治生活中的一件大事,從去年下半年開始的縣、鄉(xiāng)人大換屆,涉及86個(gè)縣(市、區(qū))和1200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為保證換屆選舉順利進(jìn)行,常委會(huì)在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,從2006年5月開始,積極做好換屆選舉的有關(guān)準(zhǔn)備工作,舉辦學(xué)習(xí)班,對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行部署。常委會(huì)堅(jiān)持把擴(kuò)大民主貫穿于換屆選舉全過程,依法有序做好各個(gè)環(huán)節(jié)工作,營(yíng)造良好的輿論氛圍,保障了換屆選舉的順利進(jìn)行。
在制定去年工作要點(diǎn)時(shí),常委會(huì)針對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作薄弱,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大工作薄弱的現(xiàn)狀,把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為重點(diǎn)來研究。在甘南州召開座談會(huì),就發(fā)揮代表作用、履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席職責(zé),提出了指導(dǎo)性意見。亮點(diǎn)四:努力做好服務(wù),充分發(fā)揮代表作用
為進(jìn)一步健全和完善代表工作機(jī)制,省人大常委會(huì)全方位、多渠道為代表履行職能搭建平臺(tái)。不僅完善了代表小組的組織和活動(dòng)方式,而且為代表知情知政提供服務(wù)。通過定期向代表通報(bào)人大常委會(huì)和政府工作情況,組織代表開展集中視察、專題調(diào)研、實(shí)地檢查活動(dòng),為代表訂閱和贈(zèng)送報(bào)刊、郵寄學(xué)習(xí)資料等形式,讓代表了解社情民意。
同時(shí),強(qiáng)化對(duì)代表的培訓(xùn),對(duì)本屆代表的培訓(xùn)率達(dá)到60%以上。及時(shí)與代表聯(lián)系,溝通情況。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員重點(diǎn)聯(lián)系3至5名省人大代表,各專門委員會(huì)按照工作性質(zhì)、代表特點(diǎn),聯(lián)系5至7名省人大代表。一年來,收集代表意見100多條。擴(kuò)大了代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與,各項(xiàng)工作盡量邀請(qǐng)代表參加,使代表活動(dòng)與常委會(huì)履職緊密結(jié)合起來。
省十屆人大四次會(huì)議期間,人大代表認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé),共提出建議874件。和往年相比,人大代表建議的質(zhì)量有了很大提高,人大代表緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,在視察和調(diào)研、深入群眾了解社情民意的基礎(chǔ)上,提出的建議絕大部分都符合實(shí)際,富有建設(shè)性、前瞻性和可操作性。在這些建議中,所提問題已經(jīng)解決、基本解決和正在解決的占承辦建議總數(shù)的69.1%,比2005年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn),共解決資金7.95億元,比上年增加了2.25億元。
回首過去的一年,從人大代表到普通群眾,人們都聽到了人大工作的激越聲音,感受到了人大工作的強(qiáng)勁推力。新的一年,相信省人大常委會(huì)將不斷奮發(fā)進(jìn)取,譜寫新的華章!