積極進取開拓創(chuàng)新
全面推進甘肅省人事爭議仲裁工作
在《甘肅省人事爭議仲裁暫行辦法》實施一周年之際，記者就甘肅省人事爭議仲裁工作的有關情況采訪了省人事廳、省人事爭議仲裁委員會負責人。
問：《甘肅省人事爭議仲裁暫行辦法》頒布實施以來，受到社會各界的廣泛關注，人事爭議仲裁作為一項全新的人事工作，經(jīng)歷了怎樣的一個發(fā)展歷程？
答：從全國范圍來看，人事爭議仲裁工作的發(fā)展軌跡大體可分為以下三個階段：一是人事爭議仲裁工作的萌芽階段。改革開放初期，為了解決日益頻繁的人才流動在優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的同時帶來大量爭議的問題，一些省、市人事部門勇于探索、大膽實踐，對人才流動中產(chǎn)生的一些爭議進行了仲裁，在化解矛盾，維護單位和職工的合法權益方面發(fā)揮了積極作用。二是人事爭議仲裁制度的初步建立階段。1995年全國人事廳(局)長會議提出要建立人事爭議仲裁制度。各省、市相繼成立了人事爭議仲裁工作機構(gòu)。1997年人事部出臺了《人事爭議處理暫行規(guī)定》(人發(fā)〔1997 〕71號)，就人事爭議仲裁的受案范圍、管轄原則、處理模式、機構(gòu)組成、仲裁程序等作了比較詳細的規(guī)定。三是人事爭議仲裁制度的發(fā)展和完善階段。2003年8月最高人民法院發(fā)布了《關于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2003 〕13號)，確立了人事爭議仲裁制度與司法制度的關系，人事爭議案件實行“一裁二審”的處理模式，人事爭議仲裁步入法制化軌道。
與此同時，甘肅省人事爭議仲裁工作也經(jīng)歷了從無到有、逐步發(fā)展的過程。人事部《人事爭議處理暫行規(guī)定》頒布下發(fā)后，省人事廳對全省人事爭議仲裁工作做了全面部署，進行了廣泛的調(diào)研和各項準備工作。2004年7月，省人事爭議仲裁機構(gòu)正式掛牌。2005年9月，省政府出臺了《甘肅省人事爭議仲裁暫行辦法》，標志著甘肅省人事爭議仲裁工作入軌運行。
問：人事爭議仲裁制度的建立和全省人事爭議仲裁工作的開展有什么重要意義？
答：人事爭議仲裁制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分。人事法規(guī)政策的制定、人事法規(guī)政策的執(zhí)行以及對違反法規(guī)政策行為的糾正，構(gòu)成了現(xiàn)代人事制度運行的三個基本環(huán)節(jié)。這三個環(huán)節(jié)相互依存、相互制約、相互促進，缺一不可。在調(diào)查研究、充分論證的基礎上制定切實可行的法規(guī)政策，是現(xiàn)代人事制度的基礎；建立健全的法規(guī)政策執(zhí)行體系，使法規(guī)政策得以全面貫徹，是現(xiàn)代人事制度的關鍵；對法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和對錯誤行為的糾正，是現(xiàn)代人事制度的保證。沒有切實可行的法規(guī)政策，將使人事管理工作無法可依、無章可循；沒有健全的執(zhí)行體系，將使法規(guī)政策成為空中樓閣；而沒有對執(zhí)行情況的監(jiān)督和對錯誤行為的糾正，將會在某種程度上使人事工作走上歧途。任何一個環(huán)節(jié)的薄弱或缺失，都會影響整體功能的發(fā)揮。人事爭議仲裁作為監(jiān)督糾錯環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，對于保證人事法規(guī)政策的實現(xiàn)和依法辦事原則的落實有著重要的意義，它是衡量人事制度現(xiàn)代化、法制化程度高低的重要尺度，是現(xiàn)代人事制度不可缺少的內(nèi)容。
問：請問人事爭議仲裁制度有哪些重要特征，人事爭議仲裁過程中必須堅持什么原則？
答：人事爭議仲裁具有以下三個特征：一、單方申請，雙方法律地位平等。人事爭議發(fā)生后，一方當事人提出申請，人事爭議仲裁機構(gòu)受理后，即進入仲裁程序，有別于民商仲裁的雙方自愿原則。在仲裁過程中，當事人獨立自主地參加仲裁活動，平等地享有法律賦予的各項權利，承擔各項義務。二、機構(gòu)相對獨立，居中仲裁。仲裁機構(gòu)不是用行政手段處理爭議，而是依法對人事爭議案件作出裁決；各級仲裁委員會獨立開展工作，上級仲裁委員會不能干預下級仲裁委員會對案件的處理；人事爭議仲裁委員會處理案件，以法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，以第三者的身份做出公平、公正的裁決，不偏袒任何一方。三、注重調(diào)解，及時裁決。調(diào)解和裁決是仲裁委員會處理人事爭議的兩種具體方式。在當事人自愿的前提下，通過調(diào)解的辦法解決爭議。對不愿意調(diào)解或調(diào)解未達成協(xié)議的，仲裁庭及時作出裁決。
人事爭議仲裁必須堅持合法、公正、及時的處理原則。合法原則就是承擔仲裁職責的人事爭議仲裁委員會，必須堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對爭議案件進行審查和處理。公正原則就是人事爭議仲裁委員會秉公執(zhí)法，對當事人雙方在適用法律上一律平等、一視同仁，作出公正的裁決。及時處理原則是人事爭議仲裁委員會對于申請仲裁的案件，在仲裁的各個階段都嚴格遵守時限規(guī)定，及時作出裁決，按時結(jié)案。
問：《甘肅省人事爭議仲裁暫行辦法》制定的依據(jù)是什么？
答：除人事部頒發(fā)的《人事爭議處理暫行規(guī)定》外，《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》(中發(fā)〔2003 〕16號)明確規(guī)定“完善人事爭議仲裁制度”。2005年頒布的《中華人民共和國公務員法》第一百條明確規(guī)定要建立人事爭議仲裁制度，并就人事爭議仲裁工作遵循的原則、建立人事爭議仲裁制度的目的、人事爭議仲裁的機構(gòu)設立及組成方式、人事爭議仲裁的時效、仲裁與訴訟的關系、人事爭議仲裁裁決的執(zhí)行作了原則規(guī)定。
問：甘肅省人事爭議仲裁暫行辦法在人事爭議仲裁制度建設方面有哪些重要的探索？
答：主要有四個方面：第一、受案范圍切合實際，充分體現(xiàn)黨和政府對各類人才的重視和保護。確定了人事爭議仲裁“不重復不遺漏”的管轄原則，將勞動爭議仲裁管轄的各類企業(yè)以外的所有社會組織盡可能地納入人事爭議仲裁的管轄范圍，受到社會的一致認可。第二、各級仲裁委員會分工清晰，權責明確，相互配合�！陡拭C省人事爭議仲裁暫行辦法》對省、市、縣三級仲裁委員會的管轄權限和受案范圍作了明確的劃分，各自獨立行使仲裁權，依法處理管轄范圍內(nèi)的人事爭議，不得互相干涉，也不得互相推諉。同時規(guī)定市(州)、縣(區(qū)、市)人事爭議仲裁委員會可以將其管轄的重大、疑難人事爭議案件提請上一級仲裁委員會處理。通過這種方式減少、避免人事爭議仲裁過程中可能出現(xiàn)的干擾，最大限度地保護當事人的合法權益。各級仲裁委員會之間也可以相互委托調(diào)查取證，以節(jié)省辦案成本，提高辦案效率。第三、以裁決為原則，注重調(diào)解。《甘肅省人事爭議仲裁暫行辦法》確立了注重調(diào)解，不唯調(diào)解，依據(jù)事實，及時裁決的原則，不將調(diào)解作為裁決的必經(jīng)程序，在當事人自愿時，依法調(diào)解，當事人無意調(diào)解或調(diào)解達不成一致時，依法及時裁決。第四、取消復議制度，實行一裁終裁制度。人事爭議仲裁委員會就個人和單位之間的人事爭議居中作出裁決，是具有準司法性質(zhì)的行為。對人事爭議案件處理，實行一裁終裁制，當事人對裁決不服，只能向人民法院起訴。簡化了處理環(huán)節(jié)，減少了糾紛解決成本，突出了仲裁的中立性、權威性、時效性。
問：哪些爭議不屬于人事爭議仲裁的受案范圍？
答：《甘肅省人事爭議仲裁辦案規(guī)則》中明確規(guī)定下列爭議不屬于人事爭議仲裁的受案范圍：國家行政機關、事業(yè)單位和社會團體中因人事任免(職務、職級)、行政處理、獎懲(考核)、內(nèi)部人員調(diào)整、以及因人事制度改革下(轉(zhuǎn))崗、分流、落聘等發(fā)生的爭議；事業(yè)單位與其受聘人員因技術入股、知識產(chǎn)權的歸屬以及利益分配產(chǎn)生的爭議；事業(yè)單位與其受聘人員因承包問題產(chǎn)生的爭議(承包合同的履行涉及工資、福利待遇及聘用合同的解除等人事爭議內(nèi)容除外)；在法院、檢察院及公安、司法行政、國家安全、保密機關從事保密工作的機要工作人員，因調(diào)動、辭職發(fā)生的爭議；正在接受審查尚未結(jié)案的人員發(fā)生的爭議；按《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》規(guī)定屬于勞動爭議仲裁的爭議。
問：個人和單位發(fā)生爭議后應當按照什么程序申請人事爭議仲裁，維護自己的合法權益？
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