(2006年11月14日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過)
為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，結(jié)合甘肅省實(shí)際，提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性
(1)深刻理解構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大理論和實(shí)踐意義。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)真正統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來，不斷增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的責(zé)任感和使命感。
(2)甘肅省在構(gòu)建和諧社會(huì)方面進(jìn)行了積極探索。我們圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。提高城市低保人員和農(nóng)村五保戶的生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村低保制度，積極解決極度干旱地區(qū)飲水問題和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，困難群眾的生產(chǎn)生活得到了較好安置；擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)力自主權(quán)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)不足問題，調(diào)動(dòng)了基層的積極性；全面落實(shí)黨的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實(shí)施整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)，使廣大農(nóng)民得到了較多的實(shí)惠；不斷增加社會(huì)事業(yè)投入，教育、衛(wèi)生、科技、文化、廣播、電視等方面的建設(shè)成效顯著；加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的發(fā)展；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立以領(lǐng)導(dǎo)干部為責(zé)任主體的信訪工作責(zé)任機(jī)制，妥善處理了一大批信訪突出問題；擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，提高城鎮(zhèn)公立醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極解決群眾看病難看病貴問題；推進(jìn)平安建設(shè)，全面落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，保持了社會(huì)治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。經(jīng)過不懈的努力，我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
(3)必須正視影響社會(huì)和諧的矛盾和問題。甘肅省社會(huì)總體上是和諧的，但仍然存在許多影響社會(huì)和諧的矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)總量小同社會(huì)需求大的矛盾突出；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)管理薄弱，發(fā)展活力不足；就業(yè)渠道少，勞動(dòng)者平均素質(zhì)不高，就業(yè)和社會(huì)保障壓力大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收難度大，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)艱巨；社會(huì)矛盾增多，涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相對(duì)集中；生態(tài)環(huán)境脆弱，資源保障能力減弱，人與自然的矛盾突出；體制機(jī)制性障礙比較多，民主法制還不健全；一些社會(huì)成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還比較突出，黨群干群關(guān)系需要進(jìn)一步改善。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。
二、明確構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本思路和階段性目標(biāo)
(4)堅(jiān)持分階段、有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是一期長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握甘肅省發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從能夠辦得到的事情做起，盡力而為、量力而行，同甘肅省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，伴隨全面建設(shè)小康社會(huì)的整個(gè)進(jìn)程，扎實(shí)有序地向前推進(jìn)。
(5)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本思路。和諧社會(huì)必須依靠全體人民共同建設(shè)，并由全體人民共同享有。要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以加快發(fā)展為基礎(chǔ)、以解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)、以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、以民主法制建設(shè)為保障，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(6)甘肅省構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)。到2010年，總的要求是：支撐甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和人力資源條件顯著加強(qiáng)，涉及群眾利益的突出問題得到有效解決，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和社會(huì)的和諧程度明顯提高。具體任務(wù)是：城鄉(xiāng)居民收入較大幅度提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步建立，社會(huì)就業(yè)比較充分；普九教育全面完成，職業(yè)技術(shù)教育成為人力資源開發(fā)的重要渠道；城鄉(xiāng)社區(qū)新型合作醫(yī)療制度得到初步完善和普及，醫(yī)療衛(wèi)生條件有較大改善；地方科技創(chuàng)新體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；城鄉(xiāng)文化設(shè)施進(jìn)一步完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展；公共財(cái)政的職能顯著增強(qiáng)，基本公共服務(wù)體系更加完善；生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，資源利用效率明顯提高，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，執(zhí)法司法活動(dòng)得到有效規(guī)范；社會(huì)管理水平不斷提高，社會(huì)秩序良好，活力進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)圖強(qiáng)的局面不斷得到鞏固和發(fā)展。
三、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)
(7)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。影響甘肅省社會(huì)和諧的諸多矛盾，主要是由發(fā)展不足引起的；構(gòu)建和諧社會(huì)，首先要加快發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，千方百計(jì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。推進(jìn)科技和體制機(jī)制兩個(gè)創(chuàng)新，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和人力資源三大支撐，充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，努力使甘肅省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
(8)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的著力點(diǎn)放在培育新興優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)上，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成以石油化工、有色冶金為骨干的上下游完整的產(chǎn)業(yè)集群。振興裝備制造業(yè)，積極參與國內(nèi)外大型制造業(yè)的社會(huì)化分工與協(xié)作，大力發(fā)展零配件加工業(yè)。圍繞新材料、新能源、生物工程和信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，有選擇有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)加強(qiáng)水電、火電等常規(guī)能源開發(fā)的同時(shí)，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等新能源。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代中醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展。
(9)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷增加農(nóng)民收入。按照長遠(yuǎn)有目標(biāo)、近期有重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。從加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、沼氣、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)入手，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；從發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)入手，下功夫提高農(nóng)民的基本素質(zhì)；從職業(yè)技能培訓(xùn)入手，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；從發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)入手，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的空間；從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能入手，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障和財(cái)力支持。引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向縣城和中心鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(10)加大支持力度，加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。完善扶貧機(jī)制，加大投入力度，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)。對(duì)極度干旱地區(qū)的飲水問題，三年內(nèi)基本解決。對(duì)缺乏基本生存條件的貧困地區(qū)，要把扶貧的重點(diǎn)放在發(fā)展教育上，力爭使每一個(gè)新生代農(nóng)民都具備轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。堅(jiān)持采取特殊優(yōu)惠政策措施，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快發(fā)展。
四、著力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
(11)以普及義務(wù)教育和發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)，促進(jìn)教育公平。全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興省戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，著力完成普及、發(fā)展、提高三大任務(wù)。下大力量鞏固和普及九年義務(wù)教育，努力降低農(nóng)村學(xué)生特別是女學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，并將這一政策逐步向高中階段延伸。城市學(xué)校要積極接納農(nóng)民工子女上學(xué)，保障接受義務(wù)教育的權(quán)利。加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以就業(yè)為導(dǎo)向，推行工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的培養(yǎng)模式，提高培養(yǎng)的針對(duì)性，使青壯年勞動(dòng)力掌握一技之長。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，提高教育質(zhì)量和高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，合理配置教師資源，著力提高師資水平。認(rèn)真解決教育亂收費(fèi)問題，建立健全貧困家庭學(xué)生救助制度，保證讓每一個(gè)學(xué)生不因貧困而失學(xué)。
(12)堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，提高人民群眾的醫(yī)療保障水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保障制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高疾病預(yù)防和醫(yī)療救治能力。大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，普及和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。大力發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，著力構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持實(shí)施城市醫(yī)療衛(wèi)生支援農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，探索營利性與非營利性分開的具體途徑，糾正片面創(chuàng)收傾向。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
(13)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力滿足人民群眾文化需求。深化文化體制改革，形成富有活力的文化體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站。優(yōu)先安排好關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目，突出抓好廣播電視村村通工程。加大文化資源向農(nóng)村傾斜，不斷豐富農(nóng)民群眾的文化生活。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施精品工程，優(yōu)先發(fā)展文化旅游、出版發(fā)行、現(xiàn)代傳媒、文娛演藝等文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成富有活力的文化產(chǎn)業(yè)群。樹立品牌意識(shí)，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)更多的文化產(chǎn)品走向世界。加強(qiáng)基層體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。
(14)發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。認(rèn)真實(shí)施科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，緊緊圍繞新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育推進(jìn)自主創(chuàng)新，力爭實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的集成與跨越。深化技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)化改革和社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)、企業(yè)間科技人員的合理流動(dòng)與合作，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)支持以科技園區(qū)為主的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科普教育，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，大力營造有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。
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