省國資委推進國資監(jiān)管法制建設步伐綜述
甘肅省政府國資委副主任盧有治
努力構筑兩個體系依法加強國資監(jiān)管
依法履行出資人職責，法制建設是基礎。甘肅省國資委2004年3月成立以來，根據國務院國資委和甘肅省政府依法監(jiān)管、依法治企的要求，從國資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展的實際出發(fā)，高度重視企業(yè)法制建設，圍繞構筑“兩個體系”———企業(yè)國有資產監(jiān)管規(guī)范體系和國有企業(yè)法律風險防范體系，在國資監(jiān)管法制建設方面進行了一些有益的探索和實踐。
一、以立規(guī)建制為重點構筑企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的基本規(guī)范
注重加強國資監(jiān)管基本制度建設。針對國資監(jiān)管中的熱點、難點問題，依據《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》，結合甘肅實際，借鑒兄弟省市國資監(jiān)管制度建設的成功經驗，對企業(yè)國有資產監(jiān)督管理進行了積極的探索和研究，兩年多來共制定了《甘肅省上市公司國有股權轉讓工作規(guī)程(試行)》等有關國資監(jiān)管規(guī)章和規(guī)范性文件23件。2005年提出了《甘肅省政府國資委法規(guī)建設項目計劃》，篩選部分重點項目作為制定規(guī)范性文件的基本內容。這些規(guī)章和規(guī)范性文件涉及國有資產監(jiān)督管理過程中的清產核資、產權交易、改制重組、財務審計、業(yè)績考核、薪酬管理、維護穩(wěn)定、黨的建設等各方面的內容，基本形成了我省省級國資監(jiān)管規(guī)范體系雛形。
二、對構筑國有企業(yè)法律風險防范體系進行了有益的探索和嘗試
構筑國有企業(yè)法律風險防范體系，是省政府國資委指導全省國有及國有控股企業(yè)法制建設工作的核心任務，也是“依法履行出資人職責，保障出資人權益，促進企業(yè)國有資產保值增值”的客觀需要。構筑企業(yè)法律風險防范體系，首先組織制度是保證。省國資委在對省屬企業(yè)調研的基礎上，出臺并實施了《甘肅省國有及國有控股企業(yè)實施總法律顧問制度的指導意見》，從制度上明確了全省企業(yè)總法律顧問制度設立、任職條件、職責待遇和實施階段等問題。目前省屬47戶企業(yè)中，有1戶實施了企業(yè)總法律顧問制度，3戶企業(yè)實施了副總法律顧問制度，4戶省屬企業(yè)報送了實施總法律顧問制度的方案。4戶市屬企業(yè)實施了總法律顧問制度，這為今后企業(yè)總法律顧問制度工作的全面推開創(chuàng)造了條件。目前，省屬企業(yè)的法律事務機構共有20個，其中從業(yè)人員128名。其次加強企業(yè)法律人才隊伍建設是基礎。省國資委以推行企業(yè)總法律顧問制度為契機，加大了全省企業(yè)法律顧問隊伍建設的力度，2005年對取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格并在法律顧問崗位工作的362名法律顧問進行了業(yè)務培訓，并審核頒發(fā)了新的執(zhí)業(yè)資格證書。甘肅省國資委成立兩年來，平均每年組織400人參加法律顧問資格的報名考試工作。
三、為省屬企業(yè)應對重大訴訟案件搞好服務協調工作
為國有及國有控股企業(yè)提供法律支持，是省政府國資委指導全省國有及國有控股企業(yè)法制建設工作的重要任務。調解國有企業(yè)內部相互之間的經濟糾紛，指導國有及國有控股企業(yè)應對重大法律糾紛案件，是為國有及國有控股企業(yè)提供法律支持的具體形式。省國資委十分重視對省屬國有及國有控股企業(yè)法律糾紛案件的協調和服務工作。兩年多時間共協調企業(yè)法律糾紛14件，涉及金額近1.6個億元，為企業(yè)避免和挽回經濟損失4900多萬元，其中華煤三起案件撤訴挽回損失2000多萬元，海龍科技追回欠款750萬元，三毛集團免除擔保700萬元，華煤集團免除為慶陽九連山水泥公司擔保責任1500多萬元。
四、搭建了旨在服務企業(yè)的政策法規(guī)信息服務平臺
政策法規(guī)信息工作是省政府國資委立規(guī)建制工作的必要延伸，是服務省屬企業(yè)的重要措施。為了更好地為省屬企業(yè)和市、州國有資產監(jiān)管機構工作人員提供政策法規(guī)檢索和咨詢服務，兩年多來，省國資委著眼于有效整合資源，實現信息共享，從兩個方面努力打造信息平臺：一是利用省政府國資委的網站，及時宣傳國家新出臺的法律法規(guī)和政策規(guī)定。二是根據工作需要，及時對有關國資監(jiān)管的法律法規(guī)及政策和規(guī)范性文件進行匯編，為我省國有資產監(jiān)管機構和國有及國有控股企業(yè)依法監(jiān)管、依法治企提供了政策法規(guī)指導和信息服務。
五、大力推動“四五”普法教育工作深入發(fā)展
大力推動普法教育工作，是促進機關和企業(yè)法制建設的一項基礎性工作，對貫徹“依法治企”方針具有十分重要的意義。省國資委緊緊抓住“普法、依法治理、保障措施”三個中心環(huán)節(jié)，堅持以領導干部的學法用法為重點，帶動和推進省國資委機關、省屬企業(yè)的普法教育工作深入發(fā)展。一是突出安全生產和依法經營、維護職工合法權益的法律法規(guī)的宣傳教育。二是在普法工作中堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合的原則，立足于提高依法履行出資人職責水平和國資委工作人員法律素質，提高企業(yè)領導人員依法治企的意識和水平。三是加大新修訂的公司法和證券法的培訓力度。四是對省屬企業(yè)知識產權保護情況進行了調研，了解基本情況，針對存在的問題，提出了意見和建議。
通過以上五項工作，有效推進了國資監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化進程，推進了省屬企業(yè)的依法治企工作。例如，蘭州鋁業(yè)股份公司注重建立權責明確、協調運轉、有效制衡的法人治理結構，并以總法律顧問制度工作為切入點，健全企業(yè)制度，積極探索并逐步建立健全財務監(jiān)督、審計監(jiān)督和法律監(jiān)督相結合的企業(yè)風險防范體系，各相關部門以“目標一致、各有側重、分口把關、分工合作”的原則，樹立以依法管理為主、以事前為主、以預防為主的防范企業(yè)法律風險經營理念。金川集團公司法律事務部積極參與企業(yè)的重大決策、經營管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、合同管理等方面的企業(yè)管理工作，積極參與公司對外貿易往來、技術交流及合作、投融資、資本運營等各項涉外經濟活動，起草和審查相關法律文件，直接參與并辦理了大量的涉外法律事務。對公司發(fā)生的各類案件積極應訴，認真做好調查取證工作，充分收集案件有關資料，認真準備訴訟法律文書，在案件辦理過程中盡最大努力依法維護公司的利益。甘肅農墾集團有限責任公司在加強企業(yè)法制建設方面加強五個建設，一是加強組織建設，即以建立和完善集團公司法律顧問制度為重點，推進集團公司全系統(tǒng)法律工作組織體系的完善；二是加強法律工作隊伍建設，提高職業(yè)素質，提供法律人才保證；三是加強企業(yè)基本制度體系建設，夯實管理基礎；四是加強事前防范為主，事中控制和事后補救為輔的企業(yè)經營風險法律保障體系建設；五是加強企業(yè)員工，特別是企業(yè)高級管理人員法律素質建設，形成一個人人學法、普遍懂法、自覺守法、善于用法的良好法律環(huán)境。
我省國資監(jiān)管法制建設工作盡管取得了重大進展和一定成效，但與時代發(fā)展的要求和國企改革的需要還存在著相當大的差距。主要是：依法規(guī)范地履行出資人職責，還需要一個較長的探索過程；部分企業(yè)經營管理人員法律風險意識淡薄以及法律人才匱乏問題，仍然嚴重制約著企業(yè)法律顧問制度建設的進程；法律顧問制度不健全、法律訴訟案件應訴不當以及個別企業(yè)領導人員習慣于“捂蓋子”等原因所造成的國有資產流失和損失現象，依然時有發(fā)生；個別企業(yè)領導人員法律素質有待進一步提高，等等。這些問題的存在，迫切需要通過構筑企業(yè)國有資產監(jiān)督管理規(guī)范體系來加以規(guī)范，迫切需要通過構筑國有企業(yè)法律風險防范體系來預防，迫切需要建立企業(yè)法律顧問人才培養(yǎng)、儲備、啟用機制和推動國有企業(yè)職工普法教育不斷深入來加以彌補。在今后的國資監(jiān)管實踐中，省國資委將按照國務院國資委和省政府的要求，針對全省國資監(jiān)管和省屬企業(yè)實際，繼續(xù)加快推進國資監(jiān)管法制建設工作步伐，構建完備的國資監(jiān)管法規(guī)制度體系，為依法履行出資人職責、推進國有企業(yè)改革發(fā)展提供完善的制度基礎和法制保證。
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