加強農(nóng)村基礎設施建設的關鍵在哪里
甘肅省社科院社會學所所長、研究員 朱智文
農(nóng)村基礎設施建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要物質基礎，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強的一個薄弱環(huán)節(jié)。與城市基礎設施建設日新月異的變化相比，農(nóng)村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設小康社會的需要。我省由于經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后，城鄉(xiāng)二元結構矛盾非常突出，因此，農(nóng)村基礎設施建設滯后的問題更為嚴重，目前，全省還有23.75%的村不通公路，40.6%的村沒有衛(wèi)生所，60%以上的農(nóng)村人口飲用水不安全，農(nóng)民行路難、吃水難、上學難、看病貴、保障低的問題非常突出，構成了新農(nóng)村建設的很大制約。
基礎設施屬于公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品范疇，具有使用上的排它性和非競爭性，供給過程、供給機制和供給取向上的公平性是其基本特征，市場機制無法實現(xiàn)資源在公共產(chǎn)品領域中的有效配置，因此，政府在基礎設施建設上負有重要職責。但長期以來，由于國情國力的限制，更重要的是由于城鄉(xiāng)分割的二元體制造成的城鄉(xiāng)非均衡的公共產(chǎn)品供給制度，在農(nóng)村實行了有別于城市的農(nóng)民自給自足型的供給制度，農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的公共產(chǎn)品在很大程度上由農(nóng)民自己解決，從而使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障，造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品總量少、質量低等突出問題。公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律牞決定了政府的制度安排在農(nóng)村基礎設施建設上起著主導性作用。因此，加強農(nóng)村基礎設施建設的關鍵在于體制和機制的改革、完善與創(chuàng)新。
一是要進一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施供給體系和發(fā)展機制。按照科學發(fā)展觀的要求，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本，立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾共同參與發(fā)展進程，公平享有發(fā)展成果。要創(chuàng)新體制機制，徹底消除不適應農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制和制度性因素與障礙，切實轉變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在資源配置中的不利地位，建立一種公平公正的、使包括農(nóng)民在內(nèi)的社會所有成員共享的公共產(chǎn)品供給機制，從而為增加其供給奠定體制基礎，提供制度保障和動力，促進基礎設施向農(nóng)村延伸，促進公共服務向農(nóng)村拓展，逐步形成城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)整體聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的格局。
二是要努力實現(xiàn)從思想認識到工作部署上的重大轉變，加大對農(nóng)村基礎設施建設的支持力度，建立以政府為主導的農(nóng)村基礎設施建設投入機制。加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，是社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，也是改變我省農(nóng)村發(fā)展落后面貌的根本舉措，對長期發(fā)展具有深遠影響。必須認真貫徹落實“多予少取放活”的方針和中央的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大公共財政的支農(nóng)力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，特別是農(nóng)村基礎設施建設。同時，要進一步明確各級政府在農(nóng)村基礎設施建設方面所承擔的重要責任，不斷增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的投入，切實做到把基礎設施建設投入的重點轉向農(nóng)村，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，逐步形成基礎設施建設長期穩(wěn)定的資金來源。要集中有限資金，突出建設重點，充實建設內(nèi)容，根據(jù)各地實際，合理確定農(nóng)村基礎設施建設的優(yōu)先順序和建設標準，重點建設好農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、“一池三改”(建造沼氣池、改廁、改灶、改牲畜圈)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生及文化等基礎設施建設。
三是充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入農(nóng)村基礎設施建設的參與機制�，F(xiàn)階段，我省農(nóng)村基礎設施建設供給缺口很大，各級政府財力有限，完全依賴政府投資很不現(xiàn)實。必須把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結合起來，注重發(fā)揮政府投資帶動作用，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農(nóng)民對直接收益的基礎設施建設投工投勞。要進一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施投資領域，強化政府支農(nóng)資金的引導職能，充分利用市場機制，采取稅收優(yōu)惠、貼息等措施引導社會力量積極參與農(nóng)村基礎設施建設。同時，要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，逐步形成多元化的農(nóng)村基礎設施融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村基礎設施建設。
四是要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，加快農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度改革，建立農(nóng)村基礎設施管護的長效機制。過去農(nóng)村基礎設施建設中存在的一個突出問題，就是“重建輕管”，建成的公共設施由于管護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，老化失修嚴重，難以長期發(fā)揮效益。因此，要把建管并重作為推進農(nóng)村基礎設施建設的一項重要原則，加大改革力度，明晰產(chǎn)權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管好農(nóng)村小型基礎設施的積極性。對現(xiàn)有農(nóng)村小型基礎設施，可實行市場化管理和商業(yè)化運作，通過產(chǎn)權拍賣、租賃、以及建立各種協(xié)會等，加強建后管護，激活資產(chǎn)存量，實現(xiàn)良性循環(huán)。(作者系省社科院社會學所所長、研究員)
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