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　　有進(jìn)有退：“376”攻堅(jiān)計(jì)劃取得實(shí)質(zhì)性突破

　　2005年，蘭州鋁業(yè)與我國鋁業(yè)規(guī)模最大的企業(yè)———中國鋁業(yè)公司實(shí)施資產(chǎn)重組，敲響了我省國有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的一記“重錘”。重組后，中鋁受讓蘭鋁29%的股份，轉(zhuǎn)讓收益7.8億元，克服了氧化鋁資源供應(yīng)的制約，實(shí)現(xiàn)了上下游產(chǎn)業(yè)的資源整合。8月12日，中鋁蘭州鋁業(yè)股份有限公司電解鋁技改項(xiàng)目暨自備電廠正式開工。總投資約70多億元的該項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，蘭鋁的資產(chǎn)總額、銷售收入將雙雙超過100億元，成為國內(nèi)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平最高、最具市場競爭力的煤、電、冶、加一體化大型聯(lián)合企業(yè)。

　　蘭鋁的改革，只是我省國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的一個(gè)縮影。兩年多來，我省以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式，以國有大中型企業(yè)為重點(diǎn)的國企改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。先后有美國國民油井、中鋁、寶鋼、太鋼、青島啤酒、一汽、宇通、哈薩克斯坦歐亞財(cái)團(tuán)、澳大利亞西部礦業(yè)公司等10多戶國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)并購重組擴(kuò)股我省國企。金川公司引進(jìn)寶鋼、太鋼等戰(zhàn)略投資者參與股份制改制，澳大利亞西部礦業(yè)公司參股金川公司，靖遠(yuǎn)煤電借助煤炭資源優(yōu)勢重組長風(fēng)特電；酒鋼集團(tuán)向酒鋼宏興轉(zhuǎn)讓其所持山西宏陽鋼廠77.5%的國有股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收入約5.98億元；甘肅駝鈴抓住鄭州宇通開拓西北市場的有利機(jī)遇，引強(qiáng)入企，宇通出資6000萬元收購重組甘駝，生產(chǎn)甘肅制造的產(chǎn)品；蘭新集團(tuán)加快股份制改造，用2900多萬元的國企凈資產(chǎn)置換職工身份，轉(zhuǎn)入了混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。

　　下劃是措施，改制是途徑，發(fā)展是目的。圍繞發(fā)展這一終極目標(biāo)，按照“多種形式改制、轉(zhuǎn)換職工身份、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制”的思路，下劃市州管理的原省屬70戶企業(yè)也通過改制放活重新煥發(fā)了生機(jī)。目前，70戶下劃企業(yè)有50戶已通過改制或破產(chǎn)重組退出了國有經(jīng)濟(jì)序列。華天微電子公司用國有凈資產(chǎn)置換職工身份，引進(jìn)外資，組建了天水華天科技股份公司，企業(yè)集成電路年加工能力已達(dá)20億塊，成為我國西部地區(qū)最大的集成電路封裝基地；扶正制藥借助產(chǎn)品優(yōu)勢，出讓凈資產(chǎn)吸引外來投資者，置換職工身份，擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模；通過引進(jìn)美國數(shù)控機(jī)床，靠管理減虧、靠改制消虧，天水星火機(jī)床公司改制一年就實(shí)現(xiàn)扭虧為盈……

　　圍繞國有經(jīng)濟(jì)布局的“有進(jìn)有退”，我省對(duì)資源枯竭、資不抵債、扭虧無望的“三類”企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)重組。兩年多來，全省共有51戶企業(yè)實(shí)施了政策性破產(chǎn)，涉及職工21.98萬人，省上共拿出兜底資金7.86億元，國家補(bǔ)助破產(chǎn)資金57.33億元，核銷銀行呆壞賬72.4億元。通過破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)重組，15.4萬職工得到多渠道妥善安置，占職工總數(shù)的70%以上，36戶企業(yè)通過重組，轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。

　　保值增值：國有企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)在深化國企改革的有力推動(dòng)下，近兩年來，以大中型企業(yè)為骨干的全省國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益全面提升，資產(chǎn)規(guī)�？焖贁U(kuò)張，生產(chǎn)總量持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政貢獻(xiàn)顯著增長，持續(xù)保持了健康平穩(wěn)、快速協(xié)調(diào)的運(yùn)行態(tài)勢，加快發(fā)展的整體后勁和實(shí)力明顯增強(qiáng)，參與市場競爭的能力和水平明顯增強(qiáng)，國有資產(chǎn)保值增值的預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，省國資委匯編的37戶省屬企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入663.26億元，同比增長24.95%；利潤總額30.42億元，稅金43.48億元，同比分別增長81.48%和24.66%；資產(chǎn)總額達(dá)到1159.38億元，同比增長18.43%。到2005年底，37戶省屬國有企業(yè)凈資產(chǎn)達(dá)到360.96億元，比上年同期增長18.34億元，同比增長5.35%。

　　今年一季度，37戶省屬國有企業(yè)運(yùn)行良好，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)顯著提升，1至3月共實(shí)現(xiàn)銷售收入171.79億元，利潤10.62億元，同比增長了16.12%和36.15%。

　　輕裝上陣：分離企業(yè)辦社會(huì)工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　近年來，我省國有企業(yè)改革在大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、困難企業(yè)破產(chǎn)重組、放開搞活中小企業(yè)等方面都取得了突破性進(jìn)展，但國有企業(yè)多年來形成的社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史包袱，尤其是企業(yè)辦社會(huì)問題，已成為束縛國有企業(yè)發(fā)展、影響國有企業(yè)市場競爭力提高的體制性障礙。截至目前，除了一些破產(chǎn)企業(yè)移交了部分社會(huì)職能外，省屬國有企業(yè)和下劃企業(yè)仍然全面承擔(dān)著大量的企業(yè)辦社會(huì)職能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些企業(yè)共有175所中小學(xué)校，9個(gè)公安機(jī)構(gòu)，101所醫(yī)院，119個(gè)離退休管理機(jī)構(gòu)，135個(gè)“三供”機(jī)構(gòu)，涉及人員4.2萬人，年經(jīng)費(fèi)支出4.43億元。

　　在這種情況下，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能、理順政企關(guān)系，提高國有企業(yè)競爭力，已成為當(dāng)前深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。

　　為解決企業(yè)辦社會(huì)這一國有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的“痼疾”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，省政府借鑒近年來中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，于2005年11月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問題的通知》，決定到2006年底前，將省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)所屬的全日制普通中小學(xué)和公檢法等職能單位，一次性全部分離并移交所在市州或縣區(qū)市人民政府管理。企業(yè)醫(yī)院、中專、技校、幼兒園、市政機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、生活服務(wù)單位等的分離問題，由企業(yè)與地方政府根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定，鼓勵(lì)企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)通過市場化改革進(jìn)行分離。

　　3月2日，省上專門召開工作會(huì)議，安排部署省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會(huì)工作，以強(qiáng)有力的推動(dòng)措施和財(cái)力支持確保分離工作的順利完成。會(huì)議確定省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，將于年內(nèi)分三個(gè)階段完成。并研究制定了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，決定按移交時(shí)間在3年過渡期內(nèi)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)企業(yè)社會(huì)職能分離后的大部分改革成本，3年過渡期后，經(jīng)費(fèi)全部由省財(cái)政承擔(dān)。

　　據(jù)悉，本次移交共涉及省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)70多戶，涉及移交單位170多個(gè)，其中中小學(xué)校140多個(gè)，企業(yè)自辦公檢法機(jī)構(gòu)30多個(gè)，涉及職工8400多人，離退休教師1400多人。

　　目前，省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作已在全省正式啟動(dòng)。這是我省切實(shí)減輕國有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，深化國有企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平環(huán)境的又一重大舉措。企業(yè)分離辦社會(huì)工作完成后，將從整體上解決國有企業(yè)歷史包袱，消除制約企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，使企業(yè)輕裝上陣，集中精力搞改革，一心一意謀發(fā)展。