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　　第一，要充分認(rèn)識(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家通過實(shí)行城鄉(xiāng)分治并利用工農(nóng)價(jià)格“剪刀差”，建立了完備的工業(yè)體系，而廣大農(nóng)民則被禁錮在土地上從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；改革開放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民開始有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，開始離土離鄉(xiāng)從事多種經(jīng)營(yíng)，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性慣性和西部自然地理?xiàng)l件的先天不足，使城鄉(xiāng)差別仍在擴(kuò)大。表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大發(fā)展，但總體仍處在傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)階段；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)雖有了一定進(jìn)步，但農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)仍然較低；農(nóng)民收入有了明顯提高，但尚未形成穩(wěn)定持續(xù)的增長(zhǎng)機(jī)制。加之農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。這些長(zhǎng)期積累的矛盾和問題的解決，反映在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村上必將是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的歷史過程，不可能一蹴而就。但這決不意味著我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中就無所作為，而更應(yīng)該有緊迫感，并通過超常工作，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走出一條堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設(shè)之路。

　　第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)仍要以發(fā)展生產(chǎn)為首要任務(wù)。一要堅(jiān)定不移地做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。定西要緊緊抓住馬鈴薯、中藥材、花卉和食用菌等特優(yōu)產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模的大好機(jī)遇，重點(diǎn)在做強(qiáng)上下功夫。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要主抓精深加工，重點(diǎn)開發(fā)變性淀粉及其衍生物，形成上游產(chǎn)品同下游產(chǎn)品配套開發(fā)的新格局。中藥材產(chǎn)業(yè)要引進(jìn)中醫(yī)藥加工企業(yè)在定西建GAP種植基地，促進(jìn)藥農(nóng)同加工企業(yè)形成共同利益體，以形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，要加快現(xiàn)有中藥材加工企業(yè)的GMP改造和申報(bào)，吸引國(guó)內(nèi)知名中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)來定西辦分廠、建車間，以此來提升定西中藥材精深加工水平。再經(jīng)過三五年努力，使馬鈴薯、中藥材兩大產(chǎn)業(yè)在富裕農(nóng)民的基礎(chǔ)上，再上升為也能增加財(cái)政收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)�；ɑ芎褪秤镁�等產(chǎn)業(yè)，則要繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)定占領(lǐng)市場(chǎng)份額，帶動(dòng)千家萬戶不斷增收。二要大抓生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷修補(bǔ)恢復(fù)定西的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過努力，這幾年定西農(nóng)村生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已有了一定發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，要緊抓引洮工程立項(xiàng)上馬的大好機(jī)遇，以封山禁牧、發(fā)展舍飼養(yǎng)殖為主要措施，以鞏固擴(kuò)大退耕還林成果為重點(diǎn)，以小循環(huán)發(fā)展、低成本增長(zhǎng)為基本方式，大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向廣度和深度發(fā)展，努力走出一條草畜轉(zhuǎn)化、肥氣循環(huán)、生態(tài)環(huán)境不斷改善的可持續(xù)發(fā)展之路。三要不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的自我造血功能。農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)脆弱的原因之一，就是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較低，因此，新農(nóng)村建設(shè)能否有效推進(jìn)，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)至關(guān)重要。對(duì)此，要抓住馬鈴薯、中藥材、花卉等特優(yōu)產(chǎn)業(yè)培育過程中，農(nóng)民表現(xiàn)出的對(duì)科技文化向往渴求的心理需求，整合全市各類教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源向農(nóng)民全方位開放。圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)提高。不斷完善科技特派員制度，組織農(nóng)民邊學(xué)邊干邊提高，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)建立在科技文化支撐之上。

　　第三，新農(nóng)村建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)是惠及農(nóng)民一家一戶切身利益的大事，如果沒有農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，就很可能事與愿違，好心辦不成好事。如何發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，需要把握三個(gè)方面：一要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn)，取決于農(nóng)民是否有積極性和主動(dòng)性。農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，則來自于具體利益的追求。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，從規(guī)劃制定、政策實(shí)施到組織落實(shí)，都要把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益放在首位，讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中不斷得到精神文化的提升和生產(chǎn)生活水平的提高。二要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，做到因地制宜。農(nóng)民最了解當(dāng)?shù)厍闆r，怎樣建新農(nóng)村，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)。偏遠(yuǎn)山區(qū)、淺山區(qū)、城郊及交通沿線的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，推行不同的模式，實(shí)行不同的辦法。另外，對(duì)新村莊的規(guī)劃建設(shè)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。比如定西山區(qū)這幾年許多農(nóng)民靠馬鈴薯增收，扒掉土房剛建了磚瓦房，就沒必要拆遷，搞整齊劃一；對(duì)于一些確需改造建設(shè)的村莊，則一定要從當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平出發(fā)，決不能讓農(nóng)民舉債搞建設(shè)。三要賦予農(nóng)民自主權(quán)和決策權(quán)。規(guī)劃什么樣的新農(nóng)村，建設(shè)什么樣的新村莊，興修什么樣的新住房，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，并注意發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性。對(duì)涉及農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民利益的重大事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自主協(xié)商、民主決策，各級(jí)組織均不得強(qiáng)迫命令。

　　第四，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。一是規(guī)劃先行。就是政府要承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃任務(wù)。同時(shí)，政府做規(guī)劃的過程，就是新農(nóng)村建設(shè)政策的宣傳過程，也是動(dòng)員群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)的過程，從而使農(nóng)民明確新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，知曉新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向。此外，政府在規(guī)劃新村莊及幫助農(nóng)民設(shè)計(jì)住房時(shí)，還要注意弘揚(yáng)民族建筑文化，注意體現(xiàn)民族及西部建筑特色。二是項(xiàng)目支持、政策引導(dǎo)。就是政府要對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水、電、路、沼氣、水窖、退耕還林等項(xiàng)目捆綁使用，細(xì)化、分解運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)中，形成穩(wěn)定的項(xiàng)目支持機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有的支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行整理歸類，并制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)勤罰懶等激勵(lì)措施，以形成穩(wěn)定的政策引導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性。三是資金配套。就是政府要將投入與規(guī)劃、項(xiàng)目緊密銜接，實(shí)行縱向一體化操作，逐步形成公共財(cái)政、公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村，惠及農(nóng)民的長(zhǎng)效機(jī)制。四是組織實(shí)施。就是政府要依照總體規(guī)劃及實(shí)施方案，運(yùn)用必要的經(jīng)濟(jì)及行政措施，組織和引導(dǎo)農(nóng)民有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，尤其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)設(shè)施、住房等建設(shè)項(xiàng)目，要實(shí)行統(tǒng)一的招投標(biāo)和技術(shù)指導(dǎo)，建立嚴(yán)密有效透明的組織實(shí)施體系。