新華網(wǎng)北京9月7日電（黃浩）國家戰(zhàn)略落子珠海橫琴。
隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的發(fā)布，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式進入公眾視線�！犊傮w方案》明確，合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。
未來，這里將成為促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。
根據(jù)《總體方案》，到2035年，“一國兩制”強大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務(wù)和社會保障體系高效運轉(zhuǎn)，琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實現(xiàn)。
為什么是橫琴？
站在珠海橫琴和澳門交界處的蓮花大橋上，向東看是澳門，金碧輝煌的酒店建筑群；向西看，是橫琴島，橫琴口岸通關(guān)大樓直入眼簾。一座蓮花大橋?qū)傻剡B接起來。
從地理上看，珠海的橫琴島與澳門的氹仔、路環(huán)僅一河之隔，最近處只有187米。人員往來密切，交流融合的歷史由來已久。
據(jù)了解，橫琴島面積約106平方公里，是澳門全部陸地面積的3倍多。橫琴開發(fā)面積不多，與澳門本島高強度的土地開發(fā)水平也形成鮮明對比，珠澳合作開發(fā)橫琴具有天然優(yōu)勢。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，橫琴開發(fā)開放已逾十年。2009年國務(wù)院批準實施的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、2015年的《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、2019年的《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》，在一系列頂層設(shè)計下，橫琴對外開放水平不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入快速增長。
經(jīng)過十多年開發(fā)，曾經(jīng)的荒島發(fā)生歷史性巨變。廣東珠海橫琴基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,經(jīng)濟發(fā)展初見成效。圖片來源：視覺中國
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期橫琴、保稅地區(qū)生產(chǎn)總值累計實現(xiàn)1722.35億元，較“十二五”時期增長297.6%�！犊傮w方案》強調(diào)，橫琴實體經(jīng)濟發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強。
新探索
從2009年《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》開始，橫琴就被賦予了特殊的歷史使命——探索粵港澳合作新模式，利用橫琴與澳門一水一橋之隔的優(yōu)勢，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。
2021年，橫琴使命再升級。《總體方案》提出，立足合作區(qū)分線管理的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎(chǔ)，率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，推進規(guī)則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范，加快實現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展。
具體來看，橫琴粵澳深度合作區(qū)將構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制。
前者圍繞貨物、人員進出、跨境金融管理、市場準入制度、數(shù)據(jù)跨境安全傳輸管理做出了創(chuàng)新安排；后者則在組織機構(gòu)設(shè)置和運行機制上做出了制度保障：“粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會”“合作區(qū)管理委員會下設(shè)執(zhí)行委員會”“合作區(qū)上升為廣東省管理，成立廣東省委和省政府派出機構(gòu)”“粵澳雙方探索建立合作區(qū)收益共享機制”“創(chuàng)新合作區(qū)國民經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式，研究編制合作區(qū)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的指標(biāo)體系”。
合作區(qū)實施的“分線管理”模式實際上等于將澳門的制度優(yōu)勢、開放優(yōu)勢引入橫琴，在緩解澳門發(fā)展過程中所面臨土地、人才資源緊張狀況的同時，豐富了“一國兩制”實踐的新示范。
聚集效應(yīng)
國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)，現(xiàn)在的橫琴“四區(qū)疊加”。多重政策利好疊加，意味著后續(xù)政策和各類創(chuàng)新要素將加速向橫琴聚集。
合作區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺。《總體方案》確定，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門長遠發(fā)展注入新動力，并點題“四新產(chǎn)業(yè)”——科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。
“四新產(chǎn)業(yè)”與澳門的經(jīng)濟適度多元的發(fā)展方向高度契合。
目前澳門有四所國家重點實驗室，分別設(shè)置在澳門大學(xué)和澳門科技大學(xué)。圖片來源：視覺中國
據(jù)了解，目前澳門有四所國家重點實驗室，分別是智慧城市物聯(lián)網(wǎng)國家重點實驗室，月球與行星科學(xué)國家重點實驗室、模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室和中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室。圍繞中醫(yī)藥、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)⑿纬僧a(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系。
以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)《總體方案》，合作區(qū)將對在澳門審批和注冊、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”或“澳門設(shè)計”標(biāo)志。同時，探索允許在內(nèi)地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地生產(chǎn)，對澳門研制符合規(guī)定的新藥實施優(yōu)先審評審批。這意味著未來橫琴將可以高效地承載“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設(shè)計”背后的中醫(yī)藥成果。澳門也可以借此更好地開拓內(nèi)地大市場。
在“四新產(chǎn)業(yè)”的背后，《總體規(guī)劃》還安排了一系列稅收、人才等方面的優(yōu)惠政策，其中對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍；對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。而根據(jù)《總體規(guī)劃》，合作區(qū)還提出建設(shè)國家級海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，將進一步加速全球人才的聚集。
輻射示范
在澳門的對面是橫琴，在橫琴的背后是珠江西岸，在珠江西岸的背后是粵港澳大灣區(qū)。
合作區(qū)另一戰(zhàn)略定位是，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。
《總體方案》提出，要充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟特區(qū)的有利因素，加快提升合作區(qū)綜合實力和競爭力，有力支撐澳門－珠海極點對粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。
航拍中的橫琴旅游綜合體“創(chuàng)新方”。圖片來源：視覺中國
資料顯示，位于珠江西岸的“珠中江”（珠海、中山、江門）是珠三角城市群的重要新型都市區(qū)，但在整個城市群發(fā)展中相對滯后。數(shù)據(jù)顯示，珠海、中山、江門三市2020年的GDP分別為3481.94億元、3151.59億元、3201億元，遠低于同群同期的“廣佛肇”（廣州、佛山、肇慶）和“深莞惠”（深圳、東莞、惠州）。因此，增強“珠中江”對珠江西岸乃至整個粵西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用十分關(guān)鍵。
2019年2月印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，未來粵港澳大灣區(qū)要打造充滿活力的世界級城市群。其中，在極點帶動方面，要發(fā)揮香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海強強聯(lián)合的引領(lǐng)帶動作用。
可以預(yù)見，合作區(qū)將成為澳門－珠海強強聯(lián)合的一個新增長極，成為一個新興的科創(chuàng)高地，同時也會產(chǎn)生更大的外溢效應(yīng)，提升整個珠江西岸地區(qū)，以及粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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