6月15日上午，全國各省（自治區(qū)、直轄市）級以及計(jì)劃單列市國稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著國稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步。此次省級新稅務(wù)局掛牌后，在7月底前，市、縣級稅務(wù)局將逐級分步完成集中辦公、新機(jī)構(gòu)掛牌等改革事項(xiàng)。
（國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍與北京市委副書記、市長陳吉寧共同為國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局揭牌）
改革國稅地稅征管體制是加強(qiáng)黨對稅收工作全面領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)稅收服務(wù)國家治理職能作用的重大改革。此次改革有何重要意義？改革將如何分步推進(jìn)？改革將給納稅人帶來哪些獲得感？
為何改構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一征管體系
《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，國稅地稅征管體制改革的主要內(nèi)容是合并省級及省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
國家稅務(wù)總局局長 王軍表示， 這是一場加強(qiáng)黨對稅收工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重大改革，是一場增強(qiáng)稅收服務(wù)國家治理職能作用的重大改革，是一場塑強(qiáng)為民便民利民稅務(wù)形象的重大改革，更是一場筑強(qiáng)稅收事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展根基的重大改革。
稅務(wù)機(jī)構(gòu)為什么要由國稅、地稅分設(shè)轉(zhuǎn)為合并？
《方案》指出了改革的目的：降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利的服務(wù)。
《方案》要求，按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合原則，完善結(jié)構(gòu)布局和力量配置，構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長 胡怡建認(rèn)為，國稅地稅機(jī)構(gòu)由分設(shè)向合并改革有利于提高運(yùn)行效率，包括降低征納成本、提升征管效率、促進(jìn)公平競爭等。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，使涉稅信息互通、征管統(tǒng)一、處理一致、優(yōu)惠透明，促進(jìn)企業(yè)在地區(qū)間的正常合理流動(dòng)，資源得到更為有效合理配置。
怎么改七個(gè)階段分步推進(jìn)
稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革既涉及收稅又涉及收費(fèi)，既要跨條塊整合多種復(fù)雜事項(xiàng)，又要分省、市、縣、鄉(xiāng)多層級推進(jìn)，改革將如何推進(jìn)？
國家稅務(wù)總局局長 王軍介紹，按照總體上比部委層面稍后一些、比地方機(jī)構(gòu)改革稍前一些的進(jìn)度安排，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革分為統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設(shè)計(jì)定方案、動(dòng)員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進(jìn)全覆蓋、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找差距、優(yōu)化完善再升級7個(gè)主要階段。
為確保改革有力有序有效推進(jìn)，稅務(wù)總局構(gòu)建了“改革方案+配套辦法+操作文件”3個(gè)層面的制度體系，制定了一攬子改革事項(xiàng)的任務(wù)臺賬和路線圖、時(shí)間表，以保證改革平穩(wěn)推進(jìn)和落實(shí)。
根據(jù)國稅地稅征管體制改革總體安排，稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革將按照先掛牌再“三定”、先把省局改革做穩(wěn)妥再扎實(shí)推進(jìn)市局及縣局改革、先合并國稅地稅機(jī)構(gòu)再劃轉(zhuǎn)社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)的順序推進(jìn)。在7月底前，市、縣級稅務(wù)局將逐級分步完成集中辦公、新機(jī)構(gòu)掛牌等改革事項(xiàng)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授 樊勇表示，稅收征管體制改革后，非稅收入和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)將納入稅務(wù)部門征收管理。這無疑將使社保費(fèi)和非稅收入在制度上更具規(guī)范性，不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且將為未來稅費(fèi)制度改革、統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件，夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。
新變化優(yōu)化納稅人辦稅體驗(yàn)
國稅地稅征管體制改革后，征管業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)將如何整合？
稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長 饒立新介紹，稅務(wù)總局制定了《改革國稅地稅征管體制征管業(yè)務(wù)工作方案》，隨著省、市、縣三級新稅務(wù)機(jī)構(gòu)逐級對外掛牌，屆時(shí)稅務(wù)系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”，即國稅地稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”、國稅地稅業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”、12366“一鍵咨詢”、實(shí)名信息一次采集、統(tǒng)一稅務(wù)檢查、統(tǒng)一稅收執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
稅務(wù)總局明確，新機(jī)構(gòu)掛牌后，為便利納稅人辦稅，絕大部分辦稅服務(wù)廳保持現(xiàn)有辦稅服務(wù)場所、地點(diǎn)不變。另外一個(gè)直接變化是，納稅人將減少報(bào)送辦稅資料。各省份稅務(wù)機(jī)關(guān)梳理原國稅地稅相同業(yè)務(wù)的事項(xiàng)清單，整合報(bào)送資料，統(tǒng)一資料歸檔，實(shí)現(xiàn)納稅人同一資料只報(bào)送一套、同一涉稅事項(xiàng)只需申請一次。
此外，納稅人還可以“一廳通辦”所有涉稅事項(xiàng)。目前全國已有9365個(gè)辦稅服務(wù)廳實(shí)現(xiàn)了“一廳通辦”。
步長制藥公司財(cái)務(wù)人員 趙曉剛表示，“一廳通辦”不僅避免了“來回跑”，還進(jìn)一步統(tǒng)一、簡并、規(guī)范了涉稅資料報(bào)送，簡化、優(yōu)化了辦稅流程，降低了納稅成本。
稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長 李萬甫說，順利推進(jìn)國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，必將全面提高稅收征管能力建設(shè)水平，為國家財(cái)政收入的可持續(xù)增長奠定良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)，為進(jìn)一步深化稅制改革提供強(qiáng)有力的征管保障。
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