擔當三大責任 推動轉型跨越
中共白銀市委書記 張智全
2月12日，省委書記、省人大常委會主任王三運同志在白銀調研時指出，白銀經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“三個很好”“三個很大”，就是有很好的基礎、很好的思路、很好的氛圍；有很大的發(fā)展、很大的潛力、很大的希望。同時要求，白銀必須進一步明確在全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，主動擔當“跨越發(fā)展的特殊責任、創(chuàng)新驅動的示范責任、全面小康的歷史責任”，爭先進位，重振雄風，在推動“科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”的實踐中展示更大作為。這既是對白銀過去工作的充分肯定，也對白銀未來發(fā)展寄予了很高期望。認真貫徹落實王書記的重要講話精神，我們要站在更高的起點，從更廣的角度，用辯證的思維，在動態(tài)中審視市情，不斷深化認識，完善發(fā)展思路，始終把發(fā)展作為先于一切、重于一切、高于一切的第一要務，牢牢把握重大發(fā)展機遇，勇于擔當“跨越發(fā)展、創(chuàng)新驅動、全面小康”三大責任。
第一，切實擔當跨越發(fā)展的特殊責任，全力推動轉型跨越發(fā)展。
緊緊圍繞“一個目標”。即蘭白核心經(jīng)濟區(qū)建設。全面實施《蘭州—白銀經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，認真落實《蘭州—白銀區(qū)域合作發(fā)展行動計劃（2012）》，創(chuàng)新區(qū)域合作和利益共享機制，推進全方位、多層次的交流互動，拓展增長空間，在融合聯(lián)動中推動轉型跨越，努力提升中心帶動功能。
著力打造“白銀工業(yè)集中區(qū)”。即以白銀國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，按照軸線延伸、板塊聚集、增容擴區(qū)的總體思路，構建包括銀東、銀西、劉川、平川、正路、會寧工業(yè)園，總規(guī)劃面積300多平方公里的“一區(qū)六園”白銀工業(yè)集中區(qū)空間格局。在這個框架內形成和蘭州各具特色、優(yōu)勢互補的良性互動局面，爭取到“十二五”末，“一區(qū)六園”年銷售額達到1500億元，“十三五”末達到3000億元，實現(xiàn)總量的快速擴張。
重點完善“四項規(guī)劃”。即生產(chǎn)力布局規(guī)劃、白銀工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。注重各類規(guī)劃的相互銜接，形成科學的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對科學發(fā)展的指導和引領作用。生產(chǎn)力布局規(guī)劃要按照省委提出的大都市經(jīng)濟圈建設和與蘭州優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的要求，突出構建“四條優(yōu)勢經(jīng)濟帶”，即以干線公路和黃河為主軸，著力打造劉白高速經(jīng)濟帶、沿黃經(jīng)濟帶、省道201景泰至蘭州新區(qū)經(jīng)濟帶和景泰—白銀—靖遠—會寧經(jīng)濟帶。
突出抓好“重大項目建設”。著力改善基礎設施條件，公路建設要抓好白銀至中川機場高速公路，景泰至中川機場高速公路、白銀—黃河石林—景泰高等級公路，蘭白沿黃快速通道、沿黃快速通道白銀城區(qū)經(jīng)聶家窯至黃河公路，景泰—白銀—靖遠—會寧高等級公路；鐵路建設抓緊做好包蘭鐵路擴能改造、干武鐵路增建二線工程銜接工作，爭取白銀經(jīng)會寧至平?jīng)鲨F路納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，建設永登經(jīng)蘭州新區(qū)至白銀鐵路，特別要把包蘭鐵路紅會支線與寶中、西銀鐵路接軌項目作為隴東煤炭西運、平衡甘肅中部煤炭資源的重大項目積極推進；加快實施黃河航運二期工程，實施好新增電源輸入輸出工程和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程，加快10萬噸成品油儲備庫及輸油、輸氣管線建設；水利建設重點實施引洮一期會寧北部供水、引大入景供水、靖遠雙永供水等工程，推進靖會、興電等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站更新改造，與寧夏聯(lián)合爭取實施甘寧中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程；城市基礎設施建設按照規(guī)劃一步到位、建設分步實施、基礎設施先行，先地下、后地上，先植綠、后建房的原則，堅持老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)并重，加快南拓東進，擴大城市空間，使中心城區(qū)規(guī)劃面積由70平方公里擴展到140平方公里，強化城市生態(tài)水系建設，大面積建設湖泊濕地和生態(tài)林，構建環(huán)城水系，打造生態(tài)宜居城市。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設西部有色金屬精深加工及研發(fā)基地，推動白銀公司加快產(chǎn)能擴張和技術提升，“十二五”末有色金屬產(chǎn)量達到200萬噸；加大地質勘探力度，全面勘探境內金屬、非金屬及煤炭等礦產(chǎn)資源，盡快將資源轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢；加快資源綜合利用，開發(fā)城市礦山，抓緊實施西北再生資源回收利用項目；走煤電鋁聯(lián)營之路，努力形成100萬噸電解鋁、100萬噸鋁材生產(chǎn)能力；大力開發(fā)有色金屬和稀貴金屬精深加工；推進復合型能源基地建設，做大做強靖煤公司，推進異地開發(fā)煤炭資源，延伸發(fā)展礦山機械、基建施工、煤炭儲運及煤化工等產(chǎn)業(yè)；實施白銀市熱電聯(lián)產(chǎn)、國電靖遠發(fā)電公司“上大壓小”、靖南峽水電站、黑山峽水電梯級開發(fā)等項目，大力開發(fā)風電和光伏發(fā)電等新能源項目，“十二五”末，全市發(fā)電裝機容量力爭達到1000萬千瓦以上，能源新能源工業(yè)產(chǎn)值達到300億元；著力構建循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞TDI生產(chǎn)線擴建，延伸開發(fā)HDI、雙酚A、硝基復合肥、新型涂料、精細化工等系列產(chǎn)品；積極爭取PC項目和50萬噸工業(yè)硅項目落戶白銀，認真開展100億立方煤制氣前期工作；實施一批建材陶瓷、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域的重大項目，壯大新材料、新能源、生物技術與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)。
第二，切實擔當創(chuàng)新驅動的示范責任，努力提高城市核心競爭力。
按照“出成果、興產(chǎn)業(yè)”的要求，做好實化、孵化、轉化這三篇文章，不斷促進各種創(chuàng)新要素向我市聚集，力爭使白銀成為甘肅重要的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的孵化地和擴散源，著力提高核心競爭力。
一是加快建設創(chuàng)新型園區(qū)。把科技孵化器建設作為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點，堅持政府主導、企業(yè)化運營的模式，加強公共服務平臺建設，健全完善運行機制，吸引更多的科技創(chuàng)新人才、成果、資金和項目入駐。今年要建成標準化生產(chǎn)廠房5萬平方米，三年內建成20萬平方米，每年孵化100個以上項目，培育一批成長潛力巨大的創(chuàng)新型企業(yè)。要有針對性地到相關高等院校和科研單位挑選一些成果，引進到白銀高新區(qū)來孵化，通過招商引技、引資、引企，使園區(qū)規(guī)模迅速擴大起來。要進一步理順管理體制，把高新區(qū)作為“特區(qū)”，賦予高新區(qū)經(jīng)濟管理權限和與之相匹配的行政管理職能，在財力、人才和政策上給予傾斜，推動科技型企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)在園區(qū)聚集。
二是廣泛吸納創(chuàng)新人才。要精心“育”才，大力實施人才培養(yǎng)工程，建立多層次、多渠道的人才培訓網(wǎng)絡，依托省市級人才工程、重大科技項目和企業(yè)工程技術中心，培育創(chuàng)新團隊和科技領軍人才。要多方“引”才，加強科技人才合作與交流，鼓勵科研機構、公共研發(fā)機構和企業(yè)面向海內外引進自主創(chuàng)新領軍人才，廣泛吸引國內外高級專業(yè)人才來白銀全職、兼職或短期工作，“不求所在、但求所用”，吸引方方面面的人才為我所用。要服務“留”才，健全完善創(chuàng)新人才服務體系，解決好引進人才的醫(yī)療保險、社會保障、配偶就業(yè)、子女上學、辦公住房等問題，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。通過“育、引、留”三措并舉，加快“人才特區(qū)”建設，為創(chuàng)新驅動提供強大的人才支撐。
三是努力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。在資金投入上，要建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，強化金融資金支持，完善稅收激勵政策，加強政策之間的協(xié)調配套，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。在項目爭取上，要依托重點行業(yè)和骨干企業(yè)，聯(lián)合爭取國家“火炬計劃”“863”、星火計劃等高科技項目，針對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、關鍵性和前瞻性技術領域開展聯(lián)合攻關，促成一批重大產(chǎn)業(yè)化合作項目，形成新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。在提升服務上，要大力發(fā)展自主研發(fā)設計、管理診斷、技術服務、專利代理、科技信息等生產(chǎn)性服務業(yè)，推進資源共享，降低交易成本，努力創(chuàng)造“速度最快、效率最高、服務最優(yōu)”的良好環(huán)境。
第三，切實擔當全面小康的歷史責任，著力構建和諧幸福白銀。
與全國同步實現(xiàn)全面小康，是中央對甘肅工作提出的新要求。從我市來看，實現(xiàn)這一奮斗目標，任務異常艱巨，責任十分重大。
著眼于增加城鄉(xiāng)居民收入，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。加大對縣域經(jīng)濟、商貿(mào)物流、文化旅游等的支持力度，特別是要積極發(fā)展投資少、見效快、污染低、吸納勞動力強的富民產(chǎn)業(yè)，努力增加群眾收入，增強發(fā)展的內生動力。高度重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我市的產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，因地制宜、就地取材，促進增收致富。大力發(fā)展服務業(yè)和文化旅游業(yè)，建設大型物流園區(qū)和糧油、蔬菜、家具、裝潢材料等專業(yè)市場，精心打造一批特色街區(qū)；切實抓好會寧紅色圣地、景泰黃河石林、白銀礦山公園等重要旅游景點和西區(qū)文化一條街等文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，推動文化和旅游融合發(fā)展。積極發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，爭取建設西北云計算服務中心，在銀西新區(qū)規(guī)劃建設金融街區(qū)。
著眼于增強發(fā)展活力，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要消除一切阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、制度弊端和做法規(guī)定，扶持一批科技型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和外向型非公有制企業(yè)。放寬準入領域，鼓勵民間資本聯(lián)合重組和參與國有企業(yè)改革，支持民間投資參與我市水電、風電等資源開發(fā)，參與基礎設施、市政公用事業(yè)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)項目建設。加快投融資體制改革，充分運用貼息、以獎代補、補貼等手段，撬動金融資金投向非公經(jīng)濟。切實減輕個體工商戶和中小企業(yè)的稅費負擔，努力形成更為寬松、更具活力、更加開放的非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實抓好“三農(nóng)”工作。堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步，把結構調整作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入的主攻方向，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)大力發(fā)展節(jié)水高效設施農(nóng)業(yè)，擴大枸杞等高效經(jīng)濟作物種植面積；旱作農(nóng)業(yè)區(qū)在穩(wěn)定全膜玉米種植的基礎上，加快百萬畝紫花苜蓿和百萬畝玉米秸稈轉化利用，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，增加農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益。堅持用工業(yè)發(fā)展的理念謀劃農(nóng)業(yè)，鼓勵扶持一批龍頭企業(yè)做大做強，推動瓜菜、草畜、林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效。要加大扶貧開發(fā)力度，抓好連片整村推進、易地搬遷，加快實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，大幅度改善提升生產(chǎn)生活條件。
著眼于保障和改善民生，努力提升公共服務層次。把擴大就業(yè)作為最根本的民生，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，最大限度地增加城鎮(zhèn)就業(yè)和吸納農(nóng)村剩余勞動力。要加大勞務輸轉力度，把就地、就近實現(xiàn)就業(yè)作為重點，進一步改善就業(yè)環(huán)境，努力提升勞動力轉移水平。特別要抓好“兩后生”等勞動力培訓，通過充分培訓，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步擴大覆蓋范圍，逐步提高保障水平。進一步完善經(jīng)適房、廉租房制度，真正達到消除無房戶、解決危房戶、改善缺房戶的住房保障目標。要加大投入，強化措施，推動教育、衛(wèi)生、食品藥品、廣電、體育、人口和計劃生育等各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
著眼于促進社會和諧穩(wěn)定，加強和創(chuàng)新社會管理。以開展“矛盾化解制度建設年”活動為契機，進一步強化包案責任制，全面推行社會穩(wěn)定風險評估機制，千方百計解決群眾反映強烈的突出問題。健全治安防控體系，發(fā)揮“天網(wǎng)工程”功能，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪，保障人民生命財產(chǎn)安全。認真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”“一票否決”等制度，不斷推進安全生產(chǎn)工作的科學化、規(guī)范化、制度化。
著眼于強基固本，進一步加強黨的建設。全面建設小康社會，關鍵在黨，關鍵在人。要把思想政治建設擺在更加突出的位置，加強對中國特色社會主義理論體系，尤其是科學發(fā)展觀的學習，做到真學、真懂、真信、真用。要堅持重德才、重實績、重公論的用人導向，健全選拔機制，完善考核辦法，真正形成讓項目為干部說話，讓干部用業(yè)績說話，讓群眾為干部說話，讓干部用民心說話的良好氛圍。要按照省委提出的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的要求，結合白銀實際，扎實開展 “兩聯(lián)兩扶”（縣級單位牽頭聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級以上干部牽頭聯(lián)系村，機關干部結對幫扶困難農(nóng)戶、企業(yè)履行社會責任扶持新農(nóng)村建設）活動，各級領導班子和領導干部帶頭到基層去、到群眾中去，為民解難題、辦實事，在扶貧幫困、化解矛盾、密切黨群干群關系中砥礪品質，增長才干，形成全市上下凝心聚力促跨越的強大合力。深入開展“基層組織建設年”活動，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力加強基層組織建設，以基層組織建設為抓手深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要著力加強黨風廉政建設，健全完善懲治和預防腐敗體系，教育引導干部勤勉工作、干凈干事，切實提高拒腐防變能力，不斷保持黨員隊伍的純潔性。
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