新華社北京7月3日電 題：駐港國安公署在港行使執(zhí)法權(quán)必要合法——香港國安法熱點透視之三
新華社記者
《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》規(guī)定，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全公署。駐港國安公署執(zhí)法權(quán)問題備受社會各界關(guān)注，對此，法律專家指出，駐港國安公署在特殊情況下?lián)碛袌?zhí)法權(quán)具有緊迫性和必要性，行使相關(guān)權(quán)力是對香港特區(qū)維護(hù)國家安全的執(zhí)法和司法工作的有力支持和補(bǔ)充。同時，駐港國安公署行使執(zhí)法權(quán)完全不違反香港基本法有關(guān)規(guī)定，更不會侵犯香港居民合法權(quán)益。
駐港國安公署辦理案件適用內(nèi)地刑事訴訟法不違反基本法
根據(jù)香港國安法規(guī)定，駐港國安公署在香港特區(qū)辦理有關(guān)案件的立案偵查、審查起訴、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜，適用《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定。根據(jù)香港基本法第18條規(guī)定，全國性法律列入附件三，才在香港特區(qū)實施。駐港國安公署執(zhí)法時直接適用《中華人民共和國刑事訴訟法》，是否違反基本法規(guī)定？
法律專家就此分析指出，基本法第18條規(guī)定的是全國性法律完整地、普遍地適用于香港特區(qū)的情況，包括實施范圍是整個香港特區(qū)，實施主體主要是香港特區(qū)，適用情形不受限制，適用對象是香港特區(qū)所有人。而根據(jù)香港國安法規(guī)定，駐港國安公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)辦理的案件適用《中華人民共和國刑事訴訟法》和其他有關(guān)法律，實施主體是駐港國安公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)，適用情形不是所有的危害國家安全犯罪案件，而是嚴(yán)格限定于香港國安法規(guī)定的三類特定情況，適用對象客觀上也限制在極少數(shù)危害國家安全的犯罪分子，不是針對香港特區(qū)所有人。因此，不存在抵觸香港基本法第18條的問題。
北京航空航天大學(xué)副教授田飛龍指出，從實操層面看，駐港國安公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)辦理的案件，其立案偵查、審查起訴、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序的絕大部分在內(nèi)地完成，適用全國性法律也是理所應(yīng)當(dāng)。
駐港國安公署依法逮捕犯罪嫌疑人并押解至內(nèi)地不違反基本法
“香港特別行政區(qū)可與全國其他地區(qū)的司法機(jī)關(guān)通過協(xié)商依法進(jìn)行司法方面的聯(lián)系和相互提供協(xié)助。”香港基本法第95條規(guī)定了香港特區(qū)與全國其他地區(qū)司法機(jī)關(guān)之間的司法協(xié)助，包括區(qū)際刑事司法協(xié)助。
專家指出，駐港國安公署管轄的危害國家安全犯罪案件中，將犯罪嫌疑人逮捕并押解至內(nèi)地，與基本法第95條規(guī)定的情形不同。從行為本質(zhì)看，刑事司法協(xié)助是協(xié)助或代為履行一定的刑事訴訟程序或刑事實體權(quán)利的活動，本質(zhì)上是兩個平等主體間的相互合作關(guān)系，是基于對方請求而給予的幫助。駐港國安公署按香港國安法規(guī)定在香港特區(qū)進(jìn)行執(zhí)法，是獨立的，并不依賴于香港特區(qū)提供協(xié)助和便利。
兩者的區(qū)別體現(xiàn)在幾個方面——
從活動主體看，區(qū)際刑事司法協(xié)助發(fā)生在法律地位平等的主體之間，而駐港國安公署根據(jù)香港國安法第55條進(jìn)行執(zhí)法，是代表中央政府在港行使管轄權(quán)，與特區(qū)并非平等的主體。
從權(quán)力行使依據(jù)看，刑事司法協(xié)助的主要依據(jù)是基于雙方合意的有關(guān)協(xié)定或?qū)嵺`慣例，而駐港國安公署根據(jù)香港國安法第55條進(jìn)行執(zhí)法，主要是基于中央在特定情形下對香港特區(qū)危害國家安全犯罪案件的管轄權(quán)，體現(xiàn)了中央與地方在管轄權(quán)上的劃分。
從活動內(nèi)容看，刑事司法協(xié)助主要是司法領(lǐng)域的合作，而駐港國安公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)對香港特區(qū)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，是包括立案偵查、審查起訴、審判和執(zhí)行刑罰等所有環(huán)節(jié)的全流程管轄。
田飛龍指出，中央和香港特區(qū)的兩個執(zhí)法司法主體依照各自的法律開展執(zhí)法和司法活動，各自形成一個閉環(huán)，職責(zé)分工和案件管轄劃分清晰，又形成一定的互補(bǔ)、協(xié)作、配合關(guān)系，從而共同構(gòu)建在香港特區(qū)維護(hù)國家安全的制度和機(jī)制體系，與基本法第95條規(guī)定是兩碼事。
駐港國安公署行使執(zhí)法權(quán)不會侵犯香港居民合法權(quán)益
香港國安法規(guī)定，香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)。專家指出，駐港國安公署在對相關(guān)案件進(jìn)行管轄時，定將充分保障香港居民根據(jù)香港基本法和兩個相關(guān)國際人權(quán)公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會、游行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由。
從程序上講，《中華人民共和國刑事訴訟法》對在刑事訴訟程序中保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人、證人以及其他相關(guān)人士的權(quán)利均作了明確、具體的規(guī)定。駐港國安公署將嚴(yán)格按照香港國安法和《中華人民共和國刑事訴訟法》開展有關(guān)工作，并依法接受國家監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。之所以作出如此嚴(yán)格的規(guī)定，就是要確保駐港國安公署行使執(zhí)法權(quán)不會侵犯香港居民合法權(quán)益。
南開大學(xué)臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵指出，香港國安法是實體法、程序法和組織法的有機(jī)結(jié)合，立法十分嚴(yán)謹(jǐn)，程序性條款很多，遵循現(xiàn)代法治原則，兼顧兩制差異。法律中規(guī)定了罪刑法定、無罪推定等原則，明確香港居民依法享有的權(quán)利和自由應(yīng)得到充分保障。香港國安法懲治的是極少數(shù)犯罪分子，保護(hù)的是絕大多數(shù)守法市民。
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