向著全面小康堅(jiān)定前行
——張家川縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作綜述
去年以來，張家川縣以黨的十九大精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和中央、省、市脫貧攻堅(jiān)有關(guān)會(huì)議精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，熱切關(guān)注人民群眾新期待，精準(zhǔn)聚焦脫貧對(duì)象，切實(shí)下足“繡花”功夫，舉全縣之力，集萬民之智，以精細(xì)精確精微的方式，縱深推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，成效明顯。
緊扣民生工程，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，保持戰(zhàn)略定力，提振脫貧信心，舉全縣之力合力攻堅(jiān)。一是廣泛凝聚共識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想、在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話精神以及視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省市脫貧攻堅(jiān)重要會(huì)議精神、重要政策文件和重要講話等內(nèi)容，組織開展了專題調(diào)研活動(dòng)，形成了14個(gè)高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，提出了“八個(gè)堅(jiān)持”和“實(shí)現(xiàn)十個(gè)新提升”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定了全縣打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心，凝聚了加快建設(shè)全面小康社會(huì)的思想共識(shí)。二是全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，調(diào)整充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作站力量，選優(yōu)配齊了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長(zhǎng)，真正做到了精準(zhǔn)指揮、高效落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照貧困程度依次由34名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓，每人幫扶聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1個(gè)貧困村或者深度貧困村，明確包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“脫貧摘帽”，包抓責(zé)任不脫鉤；與相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人簽訂了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)肅考核問責(zé)，匯聚形成了全面建設(shè)小康社會(huì)的思想行動(dòng)自覺�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入開展“三帶頭三走遍”主題實(shí)踐活動(dòng)，蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀，聚焦重點(diǎn)、推動(dòng)落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)、包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管聯(lián)系部門督查指導(dǎo)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落地生根。三是科學(xué)謀劃部署。制定下發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》、《深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《張家川縣深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》等文件，形成了一套精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的政策措施“組合拳”。先后多次召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)和縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究論證、精心謀劃部署，確定了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、4項(xiàng)短板和3項(xiàng)弱項(xiàng)，完成了脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案編制，全縣脫貧攻堅(jiān)思路更加清晰、重點(diǎn)更加突出、措施更加完善。
緊扣目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措，發(fā)力精準(zhǔn)脫貧。圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，嚴(yán)格按照“七個(gè)一批”要求，深入研究謀劃，精準(zhǔn)落實(shí)政策，更好推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。一是整合資金齊攻堅(jiān)。加大涉農(nóng)資金整合力度，集中優(yōu)勢(shì)合力攻堅(jiān)，整合各級(jí)各類財(cái)政涉農(nóng)資金2.01億元，主要用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶危房改造及貧困人口勞動(dòng)力培訓(xùn)等，特別是在縣級(jí)財(cái)政緊張的情況下，安排7742.5萬元用于精準(zhǔn)扶貧，有力增強(qiáng)了對(duì)脫貧攻堅(jiān)的資金支持。堅(jiān)持將新增脫貧攻堅(jiān)政策舉措、資金項(xiàng)目、人力物力向深度貧困對(duì)象傾斜，科學(xué)制定了劉堡、胡川2鎮(zhèn)2017年第二批財(cái)政專項(xiàng)扶貧2000萬元項(xiàng)目規(guī)劃，共謀劃扶貧項(xiàng)目75個(gè)，主要用于2個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“三化”工程和水利設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展林果、畜牧養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)；整合第二批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1895萬元，重點(diǎn)扶持深度貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村脫貧致富奔小康步伐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是培育產(chǎn)業(yè)促增收。嚴(yán)格執(zhí)行縣委“一號(hào)文件”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革和農(nóng)村“三變”改革，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，累計(jì)發(fā)展龍頭企業(yè)16家，農(nóng)民專業(yè)合作社293個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)48家；新增土地流轉(zhuǎn)面積8600畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)10.14萬畝，占耕地總面積的18%。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民取向，深入實(shí)施農(nóng)民增收工程，“三大富民產(chǎn)業(yè)”提質(zhì)擴(kuò)量，累計(jì)發(fā)展清真餐飲經(jīng)營(yíng)店18800家、賓館1700家，從業(yè)人員達(dá)10萬余人，年創(chuàng)收20億元以上；新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)11個(gè)，累計(jì)建成各類養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）124個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1.35萬戶，全縣各類畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到195.66萬頭（匹、只）；發(fā)展商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)1.15萬多個(gè)，其中網(wǎng)店660多家，物流快寄公司18家，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)9379萬元。加快發(fā)展烏龍頭、核桃種植，土蜂、膠原驢養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新建果園1.4萬畝，養(yǎng)殖土蜂1600多箱；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，新建勞務(wù)基地30 處，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力6.85萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入13.29億元；多元化發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，114個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)482.08萬元，村級(jí)示范帶動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)6638元，增長(zhǎng)13.6%，增幅高于全省平均水平。三是改善條件夯基礎(chǔ)。堅(jiān)持依托項(xiàng)目，加大投入力度，實(shí)施“千村美麗”示范村道路建設(shè)19.8公里，硬化貧困村道路153公里；整理耕地309.83公頃，實(shí)施了平安梁農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決了3鄉(xiāng)鎮(zhèn)11村1636戶8042人的飲水不穩(wěn)定問題，全縣建制村通水泥路率達(dá)100%，梯田化率達(dá)96.6%，農(nóng)村飲水安全工程通村率、供水保證率及自來水入戶率均達(dá)到95%以上。新建易地扶貧搬遷安置點(diǎn)26個(gè)，搬遷1295戶6556人，其中貧困戶911戶4451人；改造農(nóng)村D級(jí)危房2465戶。完成了255個(gè)行政村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。新增造林8725畝，補(bǔ)植補(bǔ)造13567畝，綠化公路311.4公里，義務(wù)植樹107.8萬株，森林覆蓋率達(dá)23.86%。加大村容村貌整治力度，整修亮化墻體8.56萬平方米，安裝太陽能路燈823盞，建成改善農(nóng)村人居環(huán)境省級(jí)示范村2個(gè)、市級(jí)示范村3個(gè)、縣級(jí)示范村9個(gè)、整潔村35個(gè)；扎實(shí)推進(jìn)全域無垃圾綜合治理，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，新建垃圾池134個(gè)、垃圾填埋點(diǎn)4處，城鄉(xiāng)面貌有效改善。四是優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)保障。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，累計(jì)建成農(nóng)村幼兒園91所，實(shí)施教育全面改薄項(xiàng)目41個(gè)，城鄉(xiāng)學(xué)校D級(jí)危房全部消除，辦學(xué)條件顯著改善；不斷加大控輟保學(xué)工作力度，全面落實(shí)幼兒保教費(fèi)、貧困生助學(xué)金、助學(xué)貸款等各項(xiàng)教育優(yōu)惠扶持政策，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.5%，毛入園率達(dá)89.6%，教學(xué)水平穩(wěn)步提高，今年高考本科上線人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。全面落實(shí)生態(tài)扶貧政策，選聘貧困戶生態(tài)護(hù)林員294名。嚴(yán)格執(zhí)行“先診療、后付費(fèi)”制度，深入開展大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線降至3000元，家庭醫(yī)生簽約實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成健康體檢5.89萬人，貧困人口參合率達(dá)100%，有效防止了因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。從嚴(yán)落實(shí)兜底保障政策，發(fā)放農(nóng)村低保資金1.14億萬元、五保供養(yǎng)資金869.88萬元，有效保障了特殊困難群眾的生產(chǎn)生活。
緊扣薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，助推精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持把破解貧困群眾致富信心不強(qiáng)等突出問題和缺資金、缺技術(shù)等瓶頸制約作為重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，加大投入，全方位、多渠道強(qiáng)化扶持引導(dǎo)。一是強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，依托扶貧勵(lì)志教育基地，組織貧困村黨支部書記、貧困群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富典型經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)脫貧致富先進(jìn)典型人物、致富能手創(chuàng)業(yè)致富事跡，用脫貧致富的典型事例，有效激發(fā)了貧困群眾的創(chuàng)業(yè)激情和內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)定脫貧致富奔小康的信心和決心。制定印發(fā)了《張家川縣關(guān)于推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立健康婚嫁觀念的指導(dǎo)意見》，廣泛開展宣傳教育引導(dǎo)，下大力氣整治農(nóng)村高價(jià)彩禮等社會(huì)陋習(xí)，嚴(yán)防部分群眾因婚嫁而負(fù)債累累，甚至致貧返貧。二是強(qiáng)化金融技術(shù)支撐。全面加強(qiáng)村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)運(yùn)行管理，累計(jì)發(fā)放互助資金借款1.62億元、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款7.45億元；強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款資金監(jiān)管，引導(dǎo)貧困群眾大力發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，確保放得出、用得好、廣得益、收得回；深入實(shí)施“三個(gè)一”農(nóng)民培訓(xùn)工程，依托縣委黨校、縣職中資源優(yōu)勢(shì)，整合扶貧、勞務(wù)等部門培訓(xùn)資金，采取集中培訓(xùn)與到貧困村辦班相結(jié)合的形式，大力開展伊香拉面師、種植養(yǎng)殖、“隴原巧手”和電商扶貧等各類培訓(xùn)，累計(jì)開展各類培訓(xùn)1.6萬余人次，有力提升了貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。三是強(qiáng)化幫扶工作力量。堅(jiān)持把重點(diǎn)幫扶力量向深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村傾斜，制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整加強(qiáng)全縣脫貧攻堅(jiān)幫扶工作力量的實(shí)施意見》，確定41名省市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個(gè)貧困村，省市縣107個(gè)幫扶單位幫扶全縣255個(gè)行政村，省市縣鄉(xiāng)3892名幫扶責(zé)任人幫扶全縣2.23萬戶貧困戶10.45萬人，實(shí)現(xiàn)了貧困對(duì)象幫扶全覆蓋。加強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)考核管理，細(xì)化完善督查考評(píng)制度，從嚴(yán)督促各駐村幫扶工作隊(duì)、各級(jí)幫扶干部因村施策，因戶施法，盡職盡責(zé)開展幫扶工作，認(rèn)真落實(shí)到村到戶到人幫扶措施，至目前，各級(jí)幫扶單位為群眾幫辦實(shí)事159項(xiàng)，總投資5200余萬元，集中解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。積極加強(qiáng)與東西部扶貧協(xié)作單位和國家定點(diǎn)扶貧單位的協(xié)調(diào)對(duì)接，與天津港保稅區(qū)簽訂了東西部協(xié)作框架協(xié)議，落實(shí)幫扶資金400萬元，國煤地質(zhì)總局落實(shí)幫扶資金180萬元，有效凝聚了脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。
緊扣對(duì)象精準(zhǔn)，強(qiáng)化精細(xì)管理，做到精準(zhǔn)脫貧。嚴(yán)格建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)程序，精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定扶貧對(duì)象、動(dòng)態(tài)管理扶貧對(duì)象、嚴(yán)格退出扶貧對(duì)象，真正做到了識(shí)真貧、扶真貧、真脫貧。一是精準(zhǔn)管理扶貧對(duì)象。嚴(yán)格按照“一核二看三比四評(píng)議五公示”識(shí)別認(rèn)定方法，扎實(shí)開展建檔立卡動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)清洗、“回頭看”等工作，大力推行雙線排序比對(duì)法，認(rèn)真整改審計(jì)反饋疑似問題，及時(shí)將因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病等返貧人口納入建檔立卡范圍，將不符合條件的人口從建檔立卡系統(tǒng)中剔除，實(shí)現(xiàn)了貧困人口有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理。二是精細(xì)管理村戶資料。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)和各級(jí)干部進(jìn)村入戶開展幫扶情況，組織各級(jí)幫扶干部準(zhǔn)確填寫農(nóng)戶“三本賬”、扶貧手冊(cè)等村戶軟件資料，及時(shí)更新運(yùn)轉(zhuǎn)建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，確保各類數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確真實(shí)，與村戶實(shí)際相符，與系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一。健全完善精準(zhǔn)扶貧工作臺(tái)帳，規(guī)范整理歸檔各類資料，做到了信息準(zhǔn)確詳實(shí)、資料齊全完善、工作有據(jù)可查。三是精準(zhǔn)開展貧困退出驗(yàn)收。嚴(yán)格按照《甘肅省貧困退出驗(yàn)收辦法》和省市貧困退出相關(guān)文件要求，精準(zhǔn)對(duì)照貧困人口退出11項(xiàng)和貧困村退出20項(xiàng)驗(yàn)收指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村自驗(yàn)、信息比對(duì)和部門認(rèn)定、縣級(jí)驗(yàn)收等工作，經(jīng)市級(jí)抽查驗(yàn)收，省上信息比對(duì)，共驗(yàn)收認(rèn)定2017年退出貧困人口2926戶15376人、退出貧困村19個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系和“誰驗(yàn)收、誰簽字，誰負(fù)責(zé)”責(zé)任，有效防止了“數(shù)字脫貧”、“虛假脫貧”等現(xiàn)象發(fā)生，真正做到了扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
緊扣機(jī)制完善，強(qiáng)化督查問責(zé)，保障精準(zhǔn)脫貧。健全完善機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，以最嚴(yán)肅的工作紀(jì)律、最有效的工作措施、最嚴(yán)格的責(zé)任追究保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是建強(qiáng)基層組織。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，圍繞“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，采取“村內(nèi)選”與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)派”相結(jié)合的方式，選優(yōu)配強(qiáng)貧困村黨支部書記，新選任村干部193名；制定下發(fā)了《貧困村第一書記考核管理細(xì)則》，調(diào)整村第一書記142名，有效增強(qiáng)了基層組織的帶富致富能力。二是嚴(yán)管扶貧資金。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理使用相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)落實(shí)黨政“一把手”扶貧資金監(jiān)管第一責(zé)任人責(zé)任，制定下發(fā)了《張家川縣省市財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理辦法》等相關(guān)文件，明確了縣、鄉(xiāng)、村扶貧資金使用和監(jiān)管責(zé)任，最大限度地發(fā)揮了扶貧資金使用效益。二是強(qiáng)化督查指導(dǎo)。建立健全脫貧攻堅(jiān)工作定期督查等長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)駐村幫扶工作隊(duì)作用發(fā)揮、精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)等情況的督查力度，對(duì)作用發(fā)揮不明顯、任務(wù)落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，有效保證了各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。三是完善考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“月督查、季評(píng)比、年考核”制度，認(rèn)真落實(shí)扶貧工作考核評(píng)價(jià)辦法，建立了以考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)和約束機(jī)制，切實(shí)把扶貧工作實(shí)績(jī)納入班子和個(gè)人年度考評(píng)，作為評(píng)先選優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)，有力調(diào)動(dòng)了各方面的工作積極性。四是嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。制定下發(fā)了《張家川縣脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)落實(shí)問責(zé)暫行辦法》、《張家川縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件，深入開展“兩查兩�！焙汀叭m三促”專項(xiàng)行動(dòng)，扎緊法律和制度籠子，從嚴(yán)從快查處扶貧領(lǐng)域損害群眾利益的問題，嚴(yán)肅追究不履職、不盡責(zé)黨員干部的責(zé)任，有力保障了扶貧政策措施高效落實(shí)。 |
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