秦州區(qū)創(chuàng)新扶貧開發(fā)新機(jī)制
打造西秦山萬(wàn)畝經(jīng)果新地帶
西秦山位于秦州區(qū)藉河上游南岸，西秦嶺余脈北側(cè)，東起藉口鎮(zhèn)鄭集寨村，西至秦嶺鄉(xiāng)白集寨村，是一條綿延40公里，最寬處約10公里的集中連片特困帶。海拔1400米—1890米，地勢(shì)西高東低，呈階梯狀分布，年均氣溫6—11℃，年日照時(shí)數(shù)2300—2500小時(shí)，無霜期170天左右，年均降水量600mm。區(qū)域內(nèi)分布著藉口鎮(zhèn)鄭集寨村、曹杜村、楯子灘村和秦嶺鄉(xiāng)白集寨村及牡丹鎮(zhèn)杜白村等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)11村26個(gè)自然村，共有3056戶13749人，有貧困戶1283戶5637人，耕地面積36303畝，人均2.64畝。
近年來，秦州區(qū)緊盯省、市關(guān)于開展精準(zhǔn)扶貧和實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的戰(zhàn)略調(diào)整，以敢啃硬骨頭，敢打攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以及到2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，積極探索適合該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。通過多次組織有關(guān)專家和技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)研論證，認(rèn)為該區(qū)域土層深厚,光照充足,晝夜溫差大,獨(dú)特的地理位置和自然條件適宜于蘋果、核桃等經(jīng)濟(jì)果樹生長(zhǎng)。采取“公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制發(fā)展果品生產(chǎn)。由政府牽頭引進(jìn)了天水仲林果品有限公司、天水百富佳果品有限公司等3家果品公司，作為帶動(dòng)果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。企業(yè)每年為農(nóng)戶按每畝380元的標(biāo)準(zhǔn)提供資金補(bǔ)助，補(bǔ)助年限為5年，到果樹掛果收益為止。同時(shí)，公司確定專人，對(duì)農(nóng)戶開展的一系列生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)管，果品成熟后，公司以市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶果品，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。這種創(chuàng)新型扶貧開發(fā)工作機(jī)制形成了“四方共贏”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局：即使公司有了穩(wěn)定的產(chǎn)品來源，基地有了資金和技術(shù)扶持，農(nóng)戶有了產(chǎn)品銷路，市場(chǎng)有了產(chǎn)品對(duì)接，可實(shí)現(xiàn)四方共贏。
區(qū)扶貧辦為該區(qū)域農(nóng)戶提供果樹苗木，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行果樹栽培管理和技術(shù)培訓(xùn)。目前基地面積已經(jīng)發(fā)展到了1萬(wàn)多畝，并且還在繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，吸收帶動(dòng)更多周邊農(nóng)戶加入，計(jì)劃在未來3年內(nèi)，基地果園面積達(dá)到3萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)果樹適宜區(qū)全覆蓋。盛果期，蘋果畝產(chǎn)2000公斤以上，以市場(chǎng)價(jià)每公斤5元計(jì)算，畝均增收10000元以上；核桃畝產(chǎn)200公斤以上，按照每公斤20元計(jì)算，畝均增收在4000元以上。
秦州區(qū)把西秦山這一集中連片特困區(qū)域放在全區(qū)大扶貧的整體框架考量，以實(shí)現(xiàn)藉河上游南北兩山果品帶兩翼齊飛的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，已建成的藉河上游北岸藉關(guān)梁兩萬(wàn)畝干鮮果品基地，覆蓋藉口鎮(zhèn)的高廟村和關(guān)子鎮(zhèn)的孫家坡村等2鄉(xiāng)鎮(zhèn)13村2026戶9510人。藉關(guān)梁兩萬(wàn)畝干鮮果品基地與藉河上游南岸西秦山片區(qū)萬(wàn)畝果品基地的共同發(fā)展，必將取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
秦州區(qū)采取六項(xiàng)措施，建設(shè)西秦山這一惠及3鄉(xiāng)鎮(zhèn)11村貧困農(nóng)戶的富民產(chǎn)業(yè)經(jīng)果帶。
一是調(diào)研論證定項(xiàng)目。區(qū)扶貧辦邀請(qǐng)果業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、交運(yùn)、果品交易公司等部門的專家和技術(shù)人員，組成調(diào)研工作組，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，駐村干部，村組干部，群眾代表積極配合，在西秦山片區(qū)的11個(gè)村進(jìn)行了為期15天的調(diào)研論證，通過“把脈嚴(yán)判，廣聽民意，因地制宜，會(huì)商拍板，精準(zhǔn)定位”的戰(zhàn)略思考，以藉口鎮(zhèn)曹杜村為分水嶺，西面延伸到秦嶺鄉(xiāng)白集寨村海拔1600—1700米之間的區(qū)域栽植核桃，建核桃基地；以東延伸到鄭集寨村海拔1360—1600米之間的廣大區(qū)域建設(shè)蘋果基地。既符合西秦山區(qū)域小氣候的特點(diǎn)和蘋果與核桃各自的生長(zhǎng)習(xí)性，更符合這一區(qū)域廣大群眾的共同愿望。
二是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)立項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)秦州區(qū)四十鋪果品交易市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)占地面積80余畝，果品上市期達(dá)6個(gè)月，云集了山東、廣東、四川等20余省的客商近百家，日輸送鮮果500余噸。在該市場(chǎng)交易的果農(nóng)涉及藉口、太京、中梁等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)，果品旺季日交易量達(dá)1000余噸，是全市果品交易最活躍的市場(chǎng)之一，70%的鮮果出口東南亞等地區(qū)。這就為今后西秦山基地果品的銷路找到了賺錢的 “娘家”，也為這里的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的夢(mèng)想打通了致富通道。
三是干群同心建項(xiàng)目。用腳板丈量每一寸土地，用雙手描繪每一幅致富藍(lán)圖，用細(xì)心收集貧困群眾零散廣泛的意見，梳理歸納普遍而共性的認(rèn)識(shí)，形成工作決策的科學(xué)定位，是扶貧工作者扎實(shí)開展群眾參與式攻堅(jiān)克難一以貫之的工作作風(fēng)。從世紀(jì)之初的召開群眾大會(huì)，用投玉米粒計(jì)數(shù)投票選項(xiàng)目的辦法，到如今的用微信平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)通道表達(dá)群眾意愿的新手段，都是在充分尊重群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性和主動(dòng)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在今年春季建園過程中，這7個(gè)村的群眾投入勞力2200多人次，部分家中主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工的農(nóng)戶，在挖坑栽植過程中遇到了較大的困難，區(qū)扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶上工具，幫助農(nóng)戶挖坑栽樹覆膜，大干半月時(shí)間，順利完成了春季的建園任務(wù)。
四是創(chuàng)新模式活項(xiàng)目。“公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的創(chuàng)新機(jī)制是由政府牽頭，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、管理水平高、發(fā)展前景好、信譽(yù)度高、主營(yíng)業(yè)務(wù)與當(dāng)?shù)刈钸m宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相吻合的企業(yè)作為龍頭企業(yè)，由貧困戶拿出土地，政府提供項(xiàng)目扶持，企業(yè)提供資金補(bǔ)助和技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地�；亟ǔ珊笥升堫^公司進(jìn)行企業(yè)化管理，公司制定詳細(xì)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并派技術(shù)團(tuán)隊(duì)全程跟蹤指導(dǎo)，基地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地上產(chǎn)品所有權(quán)都不變，全歸農(nóng)戶所有，農(nóng)戶只需按企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品隨行就市，按市場(chǎng)價(jià)由企業(yè)回收。
五是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)項(xiàng)目。堅(jiān)持“四不栽”和“五統(tǒng)一”的原則建園�！八牟辉浴奔矗簺]有規(guī)劃放線的不栽，豐產(chǎn)坑驗(yàn)收不合格的不栽，熟土不回填的不栽，苗木質(zhì)量不合格的不栽�！拔褰y(tǒng)一”即：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一整地打點(diǎn)，統(tǒng)一挖坑栽植，統(tǒng)一覆膜澆水，統(tǒng)一精細(xì)管理。確保栽植一片，成活一片。
六是技術(shù)培訓(xùn)管項(xiàng)目。扶貧辦采取組織群眾到林果大鄉(xiāng)參觀學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)區(qū)果業(yè)局高級(jí)農(nóng)藝師舉辦培訓(xùn)班等方法，開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高了群眾栽植和管理技術(shù)水平，為核桃和蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)保障。
此前，區(qū)上整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，在西秦山加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是硬化道路。在東起藉口鎮(zhèn)鄭集寨村，西至秦嶺鄉(xiāng)白集寨村40公里范圍內(nèi)，已經(jīng)修建了一條4.5米寬的硬化水泥路，方便了果品運(yùn)輸和群眾生產(chǎn)生活。二是實(shí)施安全飲水。發(fā)源于楊家寺鄉(xiāng)彭文村和躍馬村的海拔2000米山溝的兩股泉水，用口徑225mm的管道通過自然落差，橫貫西秦山梁，覆蓋沿途的白集寨、曹杜村、鄭集寨村等7村的3056戶，惠及13749人。也將為這里的果品基地提供生命之水。三是梯田建設(shè)。扶貧開發(fā)和土地整理項(xiàng)目的共同實(shí)施，將該區(qū)域的耕地整修成水平梯田。區(qū)域內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“四化”，即道路水泥化、耕地梯田化、梯田果園化、飲水自來化。在未來五年，隨著以水、電、路、房為主的基礎(chǔ)設(shè)施條件，以及配套建設(shè)文體、衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施的不斷改善，該區(qū)域的11村及周邊貧困村必將建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉(xiāng)村。
舉目西秦山，這種“一山連三鎮(zhèn)，東西各不同，東邊鮮果艷，西邊干果豐”的果品基地建設(shè)布局，經(jīng)過幾年的努力把西秦山建設(shè)成為“春有百花綻放，夏有綠葉遍地，秋有果實(shí)累累，冬有銀裝素裹”，四時(shí)之景常新，四季美麗如畫，四時(shí)樂趣無窮的經(jīng)果長(zhǎng)廊和生態(tài)長(zhǎng)廊。
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