近日，從全國(guó)普法辦公室官方網(wǎng)站獲悉，清水縣榮獲第四批“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。
近年來(lái)，清水縣高度重視法治建設(shè)工作，堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央、省市有關(guān)法治創(chuàng)建活動(dòng)的精神,嚴(yán)格按照“六五”、“七五”普法規(guī)劃和《甘肅省法制宣傳教育條例》要求，認(rèn)真落實(shí)五項(xiàng)舉措，努力營(yíng)造健康、公正、有序、誠(chéng)信的法治環(huán)境，用法治建設(shè)大成效有力地保障了全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)將納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。清水縣始終把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治建設(shè)的全過(guò)程。一是成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了工作的順利開(kāi)展。二是結(jié)合縣情制定出臺(tái)了《清水縣法治宣傳教育效果評(píng)估考核機(jī)制》，將法治宣傳教育和依法治理工作納入全縣目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，在隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持，保障了普法工作的順利開(kāi)展。三是健全完善決策機(jī)制。全縣各級(jí)黨組織都制訂了科學(xué)的決策議事規(guī)則和程序，建立和完善了重大決策廣泛征求意見(jiàn)制度和集體決策制度，依法決策，著力強(qiáng)化了權(quán)力制約和監(jiān)督。四是建立“兩項(xiàng)制度”，推進(jìn)法治宣傳教育的常態(tài)化，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政能力。建立縣委中心組、縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)集體學(xué)法制度。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律法規(guī)宣傳教育，有效地促進(jìn)了公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)了社會(huì)公平正義。五是建立全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。全縣各單位將全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作納入了干部教育培訓(xùn)的主渠道，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論學(xué)習(xí)、知識(shí)更新培訓(xùn)一并計(jì)劃，一并組織，一并落實(shí)，極大地推動(dòng)了全體黨員干部學(xué)法用法的自覺(jué)性。并將學(xué)法考試的成績(jī)運(yùn)用到干部任用考核之中，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)法的積極性，黨員干部依法辦事的能力不斷增強(qiáng)。
嚴(yán)格依法行政，確保法治建設(shè)實(shí)效性。縣政府及各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)依法行政各項(xiàng)舉措，全縣的依法行政水平穩(wěn)步提高。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度，及時(shí)審核公布縣政府規(guī)范性文件，并進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、網(wǎng)上統(tǒng)一公布，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的規(guī)范性文件進(jìn)行備案。對(duì)不規(guī)范的文件及時(shí)予以規(guī)范修訂，對(duì)已不合時(shí)宜的文件及時(shí)清理廢止。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全了以縣政務(wù)服務(wù)中心為依托，集“行政審批、社會(huì)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上審批、效能監(jiān)察”五位一體的新型政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全縣新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心18個(gè)。三是大力推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度、權(quán)力清單制度建設(shè)，對(duì)部門(mén)權(quán)力予以規(guī)范，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位都建立健全了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等制度。四是切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和縣政府各行政主管部門(mén)的法律顧問(wèn)工作，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的參謀作用。
嚴(yán)格規(guī)范司法行為，確保公正司法。以切實(shí)解決好老百姓打官司難、執(zhí)行難問(wèn)題、群眾報(bào)警求助難問(wèn)題和糾錯(cuò)追責(zé)難等問(wèn)題為重點(diǎn)，在全縣政法系統(tǒng)廣泛開(kāi)展了作風(fēng)大整頓、堅(jiān)決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為、堅(jiān)決反對(duì)司法不公司法腐敗、“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了顯著成效，提高了群眾安全感和滿(mǎn)意度�？h委政法委采取明察暗訪(fǎng)等方式，重點(diǎn)對(duì)上班紀(jì)律、窗口服務(wù)、警車(chē)管理和涉案財(cái)物管理等情況進(jìn)行巡察，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，政法隊(duì)伍形象全省民調(diào)排名大幅度上升。縣法院、縣檢察院、按照司法體制改革精神，積極推進(jìn)司法公開(kāi)確保司法公正、公開(kāi)、透明�？h公安局通過(guò)短信平臺(tái)進(jìn)行案件辦理公開(kāi)；縣檢察院開(kāi)通了執(zhí)法辦案網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了檢察室配備了檢務(wù)公開(kāi)電子顯示屏；縣法院組織案件下鄉(xiāng)巡回庭審；縣司法局每年組織開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，規(guī)范執(zhí)法行為。
落實(shí)普法責(zé)任制，推進(jìn)全民守法。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，靠實(shí)普法責(zé)任。建立普法責(zé)任清單制度，推動(dòng)各單位、部門(mén)把普法納入本部門(mén)工作總體布局中，在做好本系統(tǒng)普法的同時(shí)，抽調(diào)執(zhí)法單位業(yè)務(wù)骨干成立了普法講師團(tuán)，定期圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì)開(kāi)展普法，開(kāi)展法律講座。各執(zhí)法單位注重充分發(fā)揮法律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的規(guī)范和保障功能，依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。相關(guān)職能部門(mén)注重加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處危害食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等方面的違法行為，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。
（一）打造“三個(gè)平臺(tái)”，擴(kuò)大法治宣傳教育的覆蓋面。一是在清水縣政府網(wǎng)站建立了法治宣傳專(zhuān)欄，全方位、多角度地宣傳法律法規(guī)、規(guī)章制度。二是加強(qiáng)法治文化建設(shè)，建成永清鎮(zhèn)南環(huán)東路法治宣傳示范街，中山路法治宣傳街，法治廣場(chǎng)，法治公園等一系列嶄新的普法宣傳形式。在縣國(guó)稅局、法院、司法局等建成 “法治文化長(zhǎng)廊”，使廣大群眾在潛移默化中接受法治教育。三是開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，每年利用集會(huì)、廟會(huì)人員密集的地方，舉辦科技、文化、法律“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)30場(chǎng)次，取得了較好的社會(huì)效果。
�。ǘ┳ズ谩八膫�(gè)層面”，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育。積極開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)單位”活動(dòng)，在縣委機(jī)關(guān)、縣政府機(jī)關(guān)舉辦法治講座加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作力度，把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為各單位年終目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同落實(shí)、同考核。二是強(qiáng)化青少年的法治宣傳教育。在縣一中、三中等各級(jí)各類(lèi)學(xué)校積極開(kāi)展“法律進(jìn)校園”活動(dòng)，落實(shí)法治教育教材、課時(shí)、師資、經(jīng)費(fèi)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”青少年法治教育格局。積極舉辦“放飛青春•與法同行”青年法律知識(shí)競(jìng)賽，充分調(diào)動(dòng)了全縣廣大青年學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性，帶動(dòng)全民學(xué)法熱潮。三是強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治宣傳教育。積極開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，為推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)，依法管理創(chuàng)造條件。特別是針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，積極組織企業(yè)開(kāi)展《勞動(dòng)法》、《合同法》、《企業(yè)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高企業(yè)法治化管理水平，加強(qiáng)企業(yè)糾紛的預(yù)防和處理。四是強(qiáng)化農(nóng)民工的法治宣傳教育。積極開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入18鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律宣傳和咨詢(xún)服務(wù)，宣傳了《憲法》、《民法》等其他一些與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的法律知識(shí)，為群眾開(kāi)展法律咨詢(xún)，解決了農(nóng)民群眾法律服務(wù)工作“最后一公里”的問(wèn)題。
�。ㄈ﹫�(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，發(fā)揮法治宣傳教育的聯(lián)動(dòng)性。一是把法治宣傳教育與各種法律宣傳日結(jié)合起來(lái)。每年結(jié)合3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、5.12國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日、6.26國(guó)際禁毒日、12.4全國(guó)法治宣傳日等，并且利用傳統(tǒng)的夏、秋季物交會(huì)積極開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)法宣傳活動(dòng)，使全縣公民 “學(xué)法律、講權(quán)利、講責(zé)任、講義務(wù)”的氛圍日益濃厚。二是把法治宣傳教育與“雙擁”工作結(jié)合起來(lái)。深入開(kāi)展了軍警民共建和“軍人熱愛(ài)第二故鄉(xiāng)”主題活動(dòng)，密切了軍政、軍民關(guān)系。針對(duì)清水縣駐地部隊(duì)實(shí)際，開(kāi)展各種形式的“送法進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)，從縣情縣策、社會(huì)治安、文明禮儀、法律知識(shí)等各方面進(jìn)行講解，把法治講座變成生動(dòng)的軍民情感交流的大課堂，受到了部隊(duì)廣大官兵的熱烈歡迎。三是把法治宣傳教育與依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理工作結(jié)合起來(lái)。清水縣把宗教人士的法治教育納入重要議事日程，深入開(kāi)展法律進(jìn)宗教場(chǎng)所活動(dòng)，牢牢把握宗教人士、宗教場(chǎng)所、宗教活動(dòng)三個(gè)關(guān)健環(huán)節(jié)，建立了宗教人士談話(huà)制度，及時(shí)了解宗教活動(dòng)情況和思想動(dòng)態(tài)，開(kāi)展了意識(shí)形態(tài)反分裂斗爭(zhēng)，確保各項(xiàng)宗教活動(dòng)依法開(kāi)展。四是把法治宣傳教育與加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作結(jié)合起來(lái)。制定了《清水縣流動(dòng)人口法制宣傳教育實(shí)施辦法》，多次進(jìn)行了流動(dòng)人口和出租房屋專(zhuān)項(xiàng)治理。通過(guò)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和法治教育，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。五是把法治宣傳教育與“民主法治”創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)加強(qiáng)法治宣傳教育，使基層管理主體的行為進(jìn)一步置于制度的規(guī)范和群眾的民主監(jiān)督之下，有效改善了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，沒(méi)有發(fā)生因環(huán)境污染造成惡劣影響的事件，有效維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。
改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平。立足于夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)、創(chuàng)新社會(huì)治理手段和完善體制機(jī)制建設(shè)，不斷增添工作措施、探索工作模式，取得了初步成效。
（一）防范化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極構(gòu)建矛盾化解體系，預(yù)防、化解了大量的矛盾糾紛，維護(hù)了群眾合法權(quán)益，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減少了社會(huì)矛盾糾紛。堅(jiān)持把合法性作為決策的第一要件，完善常委會(huì)、常務(wù)會(huì)議事決策規(guī)則和程序，推進(jìn)人事、財(cái)經(jīng)、基建、國(guó)土、招商等重大事項(xiàng)、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)依法民主決策。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革的前置程序和剛性條件，對(duì)未經(jīng)評(píng)估或無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)作出決策，造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究責(zé)任，建立了重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。二是暢通信訪(fǎng)訴求表達(dá)渠道，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)處理信訪(fǎng)維穩(wěn)問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展定點(diǎn)接訪(fǎng)、重點(diǎn)約訪(fǎng)、專(zhuān)題接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、網(wǎng)上信訪(fǎng)、基層夜話(huà)、第一書(shū)記、干部大聯(lián)戶(hù)等方式，全方位聽(tīng)取群眾訴求，對(duì)信訪(fǎng)積案實(shí)行掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等形式進(jìn)行有效化解。同時(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，對(duì)擾亂信訪(fǎng)秩序的違法信訪(fǎng)人員依法進(jìn)行打擊，凈化信訪(fǎng)環(huán)境。三是健全“大調(diào)解”體系，化解了大量涉穩(wěn)糾紛。針對(duì)矛盾糾紛的性質(zhì)、類(lèi)型和特點(diǎn)，突出抓好道路交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、醫(yī)患糾紛等類(lèi)型糾紛調(diào)解組織建設(shè)。應(yīng)用于道路交通事故、醫(yī)患糾紛、國(guó)土資源糾紛等領(lǐng)域，在全縣形成了多種手段、多個(gè)層面相互銜接配合的“大調(diào)解”工作機(jī)制。
（二）強(qiáng)化治安防控建設(shè)，營(yíng)造良好社會(huì)秩序。不斷深化“平安清水”建設(shè)，多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群眾安全感和滿(mǎn)意度明顯提升。一是健全治安形勢(shì)分析制度，預(yù)防和減少了不穩(wěn)定因素。縣綜治委牽頭組織公安、法院、檢察院、司法局、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)，定期對(duì)全縣治安情況進(jìn)行分析，對(duì)突出治安問(wèn)題和混亂地區(qū)進(jìn)行集中整治。同時(shí)，強(qiáng)化立體化治安防控體系建設(shè)，減少了治安案件和刑事案件的發(fā)生，提升了人民群眾的安全感。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的管控，預(yù)防和減少了危險(xiǎn)因素。近幾來(lái)，加大對(duì)特殊人群的服務(wù)管理工作力度，同時(shí)，依托特殊人群管理辦公室，以司法所、村（社區(qū)）矯正工作站為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作和刑釋人員（290名）安置幫教工作，對(duì)全縣189名社區(qū)矯正人員開(kāi)展社區(qū)矯正，規(guī)范矯正工作，同時(shí)，依法開(kāi)展嚴(yán)重精神病人的收治工作，有效防止精神病人肇事肇禍極端事件發(fā)生。三是積極擴(kuò)大公眾參與防控，防止和減少了治安案件發(fā)生。清水縣在加強(qiáng)公安專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，全縣初步形成了黨政主導(dǎo)、公安牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與的工作態(tài)勢(shì)，有效防止和減少刑事治安案件發(fā)生。同時(shí)，在農(nóng)村實(shí)行治安聯(lián)勤、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)互動(dòng)的基層治理新模式，不斷提高了基層治理社會(huì)治安的能力。
（三）夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，提升服務(wù)群眾能力。以構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”，全覆蓋、全過(guò)程、全方位的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系為契機(jī)，大力夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層治理工作格局，提升了基層治理能力。一是全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，形成了以村（社區(qū)）黨組織為核心、 (代表)會(huì)議為決策層、協(xié)商議事會(huì)為議事層、村（社區(qū)居）委會(huì)為執(zhí)行層、工作站為服務(wù)層工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治的有效對(duì)接，使廣大基層群眾在自我管理、自我服務(wù)中增強(qiáng)法治意識(shí)和權(quán)利義務(wù)觀(guān)念，提高依法管理社會(huì)事務(wù)的意識(shí)和能力。目前，已建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化綜合服務(wù)社區(qū)4個(gè)。二是拓展村（社區(qū)）服務(wù)功能，服務(wù)群眾“最后一公里”。整合民政、公安、計(jì)生、勞動(dòng)、城管等部門(mén)公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理全覆蓋，社會(huì)服務(wù)零距離，提高了社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，為構(gòu)建和睦鄰里關(guān)系，營(yíng)造文明向上的社會(huì)新風(fēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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