自精準扶貧工作開展以來，秦安縣始終緊盯省委、省政府“1+17”意見方案落實，通過“十抓十強化”措施，創(chuàng)新扶貧工作機制，堅持因村因戶施策，著力補齊發(fā)展短板，培育壯大富民產業(yè)，扎實推進精準扶貧精準脫貧工作，取得了明顯成效。2015年，全縣44個貧困村實現(xiàn)脫貧，貧困人口從2014年底的13.4萬人減少到9.41萬人。
抓組織保障，強化攻堅合力。秦安縣委、縣政府把學習貫徹落實中央、省、市精準扶貧相關會議和政策精神作為一項重要政治任務，定期召開專題會議，研究部署相關工作�？h上成立了脫貧攻堅領導小組，實行黨政一把手負責制，建立縣級領導包抓精準扶貧攻堅制度�？h委、縣政府主要領導及縣四大組織包鄉(xiāng)領導時常深入貧困村檢查指導工作，幫助解決實際問題，推動了各項工作任務落實。增設了副科級建制的精準扶貧指揮服務中心，核定編制20人，開通辦事窗口7個。在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和193個貧困村分別成立了精準扶貧雙聯(lián)工作站和工作室，配齊了工作站長和扶貧專干，為工作開展提供了堅強組織保障。
抓立體推進，強化政策落實。按照“產業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、基礎建設連片推進、公共服務集中覆蓋”的思路，統(tǒng)籌各類資源，集中突破重點區(qū)域，以連片區(qū)域扶貧帶動整體扶貧開發(fā)進程。針對扶貧項目渠道不同、點多面廣，“遍撒胡椒面”解決不了大問題的現(xiàn)狀，主動對接省、市政策要求，在細化實化和推動落實方面狠下功夫，制定出臺了全縣精準扶貧“1+17”對接方案、9個作戰(zhàn)圖、30項支持計劃和重點項目落實責任清單，把不同渠道的項目資金擰成一股繩，確保各項政策措施落到實處，使扶貧開發(fā)的綜合效應發(fā)揮到最大化。
抓精準識別，強化動態(tài)管理。把建檔立卡作為精準扶貧的最基礎工作來抓，堅持掛圖作業(yè)，細化程序環(huán)節(jié)，嚴把“九道關口”（即：廣泛宣傳、農戶申請、推選代表、初選、村內第一次公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、村內第二次公示、縣扶貧辦復審、公告），精準識別貧困人口。加快精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設，強化縣級領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、駐村工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶的工作責任制，采取“四看三問三聽”（即：看一折通、看戶口簿、看“明白冊”、看住房，問教育情況、問健康狀況、問產業(yè)增收情況，聽貧困戶現(xiàn)實困難、聽項目需求、聽發(fā)展意愿）的辦法，深入貧困戶家中，逐表逐項準確采集有關信息。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、縣脫貧攻堅領導小組三級審核的方式，對信息數(shù)據(jù)進行審核，確保了采集數(shù)據(jù)準確、科學合理。同時，縣上自籌資金為縣鄉(xiāng)業(yè)務人員每人配備了一部大數(shù)據(jù)手持終端設備，及時跟進信息系統(tǒng)，隨時掌握工作動態(tài)。
抓產業(yè)培育，強化多元發(fā)展。立足現(xiàn)有的90萬畝林果產業(yè)基礎，以貧困片帶和貧困村為重點，全力打造秦安蜜桃、蘋果、花椒等特色產業(yè)示范基地，穩(wěn)步推進林果產業(yè)升級發(fā)展，2015年全縣果品總產值突破27億元。以總投資11億元的中國秦安西部小商品城建設為龍頭，大力發(fā)展商貿流通業(yè)，帶動產業(yè)發(fā)展，擴大社會就業(yè)。搶抓阿里巴巴“千縣萬村”計劃試點縣機遇，把發(fā)展電子商務與扶貧開發(fā)結合起來，成立電子商務協(xié)會，建成電商服務中心，啟動運行電商孵化器平臺，有效破解了農村電商發(fā)展宣傳推介難、單體網(wǎng)店存活難、有效監(jiān)管難三大難題，全年網(wǎng)上銷售蜜桃、蘋果等農特產品3500多萬元，為農民增收360萬元。
抓信貸投入，強化金融支撐。充分發(fā)揮財政撬動金融支持扶貧開發(fā)的作用，精心組織實施精準扶貧專項貸款工程，為貧困戶發(fā)放到戶貸款1.31萬戶6.51億元，占2015年省上下達額度5.78億元的112.57%。采取“發(fā)展性”和“帶動性”雙軌并行辦法，對有一定償還能力和致富手段的貧困農戶采取“發(fā)展性”貸款，直接由農戶使用貸款；對無力經(jīng)營但又有貸款意愿的貧困戶，通過“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“專業(yè)合作社+貧困戶”、“致富能人+貧困戶”等模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽線，與龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶簽訂三方合作帶動協(xié)議，采取“農戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的“搭伙作生意”模式，按比例分紅，包盈不包虧，并在企業(yè)務工，帶動貧困戶增收致富，實現(xiàn)了企業(yè)與貧困戶合作共贏。
抓機制創(chuàng)新，強化示范帶動。在精準扶貧工作中，秦安縣積極探索實踐，創(chuàng)新推出了一批影響較大且示范帶動性強的扶貧新模式。被中央和省內外媒體譽為教育改革甘肅“秦安樣本”的隴城教育園區(qū)，作為秦安縣教育精準扶貧試點，堅持“學生不動、教師動”的全新理念，變學生“走讀”為教師“走教”，有效解決了農村特別是貧困山區(qū)教育發(fā)展中教師留不住、師資短缺、資源分散等難題，為穩(wěn)定農村教師隊伍、解決貧困山區(qū)學生上學難、實現(xiàn)區(qū)域內教育均衡發(fā)展探索了新的途徑。充分發(fā)揮現(xiàn)代保險服務業(yè)對精準扶貧的支撐作用，為3.43萬名“兩保一孤”（農村一二類低保戶、五保戶、孤兒）人員辦理了意外傷害附加重大疾病補充保險，由政府和保險公司共同出資514.5萬元，利用商業(yè)保險提前給付的特點，為特困人群提供了托底式醫(yī)療保障，達到救急救緊的目的。探索推出了基層黨建助推精準扶貧“五大舉措”，通過建立健全黨內激勵關懷幫扶機制、推行村黨組織書記專職化、創(chuàng)建“巡回黨�！遍_展送教下鄉(xiāng)、實行黨員活動日“9+3”制度、建設基層服務型黨組織信息化平臺等措施，進一步夯實了基層基礎，助推了脫貧攻堅進程。
抓力量整合，強化幫扶引領。把雙聯(lián)行動與精準扶貧深度融合，整合雙聯(lián)幫扶力量，組建了由685人組成的193個駐村幫扶工作隊，實現(xiàn)了貧困村第一書記、大學生村官、農業(yè)科技人員“三個全覆蓋”。調整聯(lián)村單位，省、市單位由原來的39家聯(lián)系77村，增加到74家聯(lián)系138村，縣直單位新增聯(lián)系村21個，建立了“長流水、不斷線”的工作機制。同時，為每個工作隊落實專項經(jīng)費7000元，統(tǒng)一購置食宿用品和辦公用品；縣上專門拿出15.8萬元，為工作隊員統(tǒng)一辦理人身意外傷害保險，使隊員能下得去、蹲得住、干得好。制定扶貧攻堅業(yè)績考核評價辦法、駐村幫扶工作隊員管理辦法等考核管理制度，建立健全工作日志和工作臺賬，駐村工作隊員年駐村幫扶時間達到220個工作日以上，確保每項工作有人抓、有人管。
抓教育培訓，強化內生動力。大力實施農村實用人才培養(yǎng)開發(fā)行動，采取“人才+項目+基地+產業(yè)”等形式，組織“科技專家服務團”深入193個貧困村，通過“一對一”、“多對一”等方式進行現(xiàn)場培訓和指導服務，幫助群眾解決技術難題，提高發(fā)展致富能力。2015年，舉辦駐村幫扶工作隊專題培訓班25期，培訓2300人次；舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、貧困村黨組織書記培訓班141期，培訓1.57萬人次。以全縣建檔立卡貧困村和有培訓需求的貧困戶為重點，組織開展就業(yè)技能、勞務品牌、創(chuàng)業(yè)培訓、“雨露計劃”等各類培訓2.1萬人；舉辦各類林果技術培訓班46期，培訓1.73萬人次，使貧困家庭勞動力技能水平和群眾素質得到進一步提升，貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和內生動力得到進一步加強。
抓黨建引領，強化考核評價。將基層黨建與精準扶貧深度融合，積極探索“基地+專業(yè)合作社+貧困戶+專業(yè)化黨小組”黨建新模式，推動黨組織服務向產業(yè)開發(fā)、精準扶貧項目延伸。在85個村開展黨組織書記專職化試點工作，村干部由“兼職”變?yōu)椤皩Ｂ殹�，實行坐班制，通過責任倒逼，促使村黨組織書記在精準扶貧工作中更好地發(fā)揮作用。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和領導干部考核辦法，將精準扶貧工作業(yè)績作為評價班子、獎懲干部的主要依據(jù)。建立幫扶單位精準扶貧工作考核機制，將第一書記、工作隊員所駐村納入選派單位幫扶點，把幫扶工作納入本單位基層黨建績效考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，激勵派出單位黨組織共同發(fā)揮作用。
抓政策宣傳，強化氛圍營造。把提高干部群眾政策知曉率作為精準扶貧的一項重要工作，堅持點線面結合，面上以動員培訓、網(wǎng)站專欄、短信互動平臺、宣傳折頁等形式為主；線上以大型宣傳牌、燈箱廣告牌、宣傳標語為主；點上以入戶宣傳、面對面講解、短信電話告知為主。并對廣大干部進行考試和培訓，強化政策理解和執(zhí)行能力。同時，注重在新聞媒體的宣傳報道，先后在人民網(wǎng)、農民日報、甘肅日報等中央和省、市主流媒體刊發(fā)深度報道330余篇。通過廣泛深入宣傳向各行各業(yè)傳遞中央和省市縣決策部署，解讀精準扶貧政策精神，提高政策知曉率，調動全社會力量參與精準扶貧工作的積極性和主動性，營造了全縣上下合力攻堅的濃厚氛圍。 |
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