原蘭州市市長張玉舜庭審?fù)戤叄m州系列腐敗案接近尾聲
本報(bào)記者 孫瑞 發(fā)自蘭州
2005年初秋，甘肅反腐風(fēng)暴漸近尾聲，蘭州官場最后一位涉嫌腐敗的高官——蘭州市原市長張玉舜走上法庭。
在過去的一年多里，由系列腐敗案件引發(fā)的震蕩成為蘭州的熱門話題，幾乎隔不了幾天，就有相關(guān)消息見諸報(bào)端。
究竟是什么原因?qū)е逻@些官員甘冒“殺頭”風(fēng)險(xiǎn)，去貪污受賄呢？
腐敗官員：“撈回成本”
9月16日，張玉舜辯護(hù)律師陳利民在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，隨著蘭州市原市長張玉舜被判處有期徒刑12年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣4萬元，蘭州官場集體腐敗案件的處理已經(jīng)告一段落。
業(yè)內(nèi)知情人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，張玉舜被審判后，中紀(jì)委對有“分量”官員的調(diào)查基本結(jié)束。諸如曾擔(dān)任原蘭州市委書記王軍秘書的張強(qiáng)、蘭州市委秘書長殷吉平等人涉案金額只有幾萬元，都已被釋放。
但此次集體腐敗事件引發(fā)的余震未了。近期，甘肅省紀(jì)委相繼又查處了一批省內(nèi)及蘭州市內(nèi)官員貪污受賄事件(見相關(guān)鏈接)。
蘭州市委書記陳寶生在全市領(lǐng)導(dǎo)干部廉政警示教育大會(huì)上指出，天下沒有“免費(fèi)的午餐”，天下沒有不散的團(tuán)伙。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“把人生想深想透，把名利看清看淡”，“在抓發(fā)展的同時(shí)不能插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。
但是為什么官員們還是熱衷于插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并從中漁利？
9月19日，蘭州市委黨校校長濮政接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，
“由于這里經(jīng)濟(jì)相對落后，賺錢難，當(dāng)官算是比較好的出路，有些貪官在升官之后必須撈回當(dāng)初買官的成本，所以官場的風(fēng)氣越來越壞�！卞д颉兜谝回�(cái)經(jīng)日報(bào)》感嘆。
甘肅2004年全省GDP為1558.93億元(全國排第27位)，人均GDP為5970元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的發(fā)展水平。自然條件差，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，是甘肅的基本省情。
由于要“撈回成本”，所以走上“貪途”。蘭州市原市長張玉舜即是被當(dāng)?shù)卣猩痰钠髽I(yè)家拉下水。他考慮到自己即將退休，大權(quán)旁落，思想產(chǎn)生了波動(dòng)，決定鋌而走險(xiǎn)。
據(jù)陳利明介紹，張玉舜是一個(gè)比較謹(jǐn)慎的人。但考慮到兒子有重大疾病，女兒在深圳打工，從市長的位置退下來后，經(jīng)濟(jì)狀況不是很好，張玉舜接受了投資商賈仲瑚的人民幣25萬元。
賈仲瑚在接受中紀(jì)委調(diào)查時(shí)表示，2002年夏天和張玉舜在北濱河路外灘酒廊咖啡屋聊天時(shí)，張玉舜向賈仲瑚表示，想給女兒在深圳買一套房子，退休后去深圳一邊照顧女兒，一邊安度晚年………賈仲瑚出于感激，于是幫了他一下。
墮落之路穿越招商引資
有關(guān)人士認(rèn)為，招商引資中官員權(quán)力難以被監(jiān)督是滋生腐敗的主要因素。
“甘肅省腐敗案件有自己的特點(diǎn)，因?yàn)樵谖鞑看箝_發(fā)中，國家給予大量的撥款，這些資金主要集中在一些項(xiàng)目中，而項(xiàng)目的操控權(quán)集中在有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)手里，誰來跑項(xiàng)目，一般就給誰，招商引資中，同樣存在將項(xiàng)目分配給誰的問題�！�9月20日，甘肅省黨校黨建研究所所長劉永哲教授在接受記者采訪時(shí)表示。
“之所以稱‘跑項(xiàng)目’，跑的含義就是送錢，這樣就使權(quán)、錢交易成為可能，前幾年是南方多。現(xiàn)在，西部地區(qū)招商引資的項(xiàng)目增多，腐敗也開始大量滋生。”
在這次蘭州官場集體腐敗案中，主管城建的原副市長楊在溪和蘭州市原建委副主任梁鴻賓都是因“笑納”了張國芳、賈仲瑚等投資商人的巨額賄賂而相繼落馬。
蘭州市原市長張玉舜也不例外。
2000年5月，甘肅某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長林賢友和股東侯興義，為取得蘭州市第十六中學(xué)整體拆遷項(xiàng)目，商量給時(shí)任蘭州市市長的張玉舜送些美元。之后，林賢友交給侯興義6萬美元，由侯興義送給張玉舜。2000年8月20日，在張玉舜的主持下，蘭州市政府召開市政府常務(wù)會(huì)議，同意蘭州市第十六中學(xué)整體拆遷項(xiàng)目由該房地產(chǎn)開發(fā)有限公司承建。
2003年6、7月份，東陽市第二建筑工程有限公司趙友海和朋友一起吃飯時(shí)認(rèn)識了張玉舜，談起有些建設(shè)單位對省外企業(yè)不公正、不平等的地方保護(hù)主義做法，張玉舜說：“這應(yīng)該一視同仁嘛！”并說，“有機(jī)會(huì)我給你說�！�
2003年7、8月份，張玉舜給財(cái)政局楊女士打電話說：“財(cái)政局辦公樓建設(shè)東陽二建想爭取，請你吃個(gè)飯�！睏钆空f：“飯就不吃了，我們辦公樓招標(biāo)是公開、公平進(jìn)行的，并有專門管的人�！�
2003年8、9月份，張玉舜即向交通銀行的蘇某介紹了東陽二建的資質(zhì)情況，并叫他們招標(biāo)時(shí)“按照程序”、“公事公辦”。
隨后，東陽二建并沒有中標(biāo)。但在2004年春節(jié)前兩三天，趙友海送給張玉舜人民幣10萬元(張玉舜在供詞中說是1萬美元、1萬元人民幣)。
“招商引資中肯定存在腐敗，但不能說因?yàn)橛猩n蠅，就不開窗，所以關(guān)鍵是裝紗窗的問題，究其根本是機(jī)制體制的問題�！眲⒂勒軐Α兜谝回�(cái)經(jīng)日報(bào)》說。
機(jī)制漏洞如何堵
談到蘭州官場出現(xiàn)集體腐敗事件的原因，劉永哲坦言：“民主集中制貫徹得不好，權(quán)力主要集中在‘一把手’手里。市紀(jì)委和市長是同級，雖然(市紀(jì)委)是上面派來的，但你不能和市長作對，否則很難在當(dāng)?shù)厣��！?/P>
劉永哲認(rèn)為，官員的制約機(jī)制缺乏是原因之一；此外，干部管理制度有缺陷，使賣官成為可能。
“有些官員在提拔時(shí)，采取了其他辦法。比如：跑官，要官。就是說，哪些官員給上級領(lǐng)導(dǎo)送錢了，誰就能夠當(dāng)官。一定比例的官員都是‘跑’成的，當(dāng)官之后，為了撈回成本，不惜以身犯險(xiǎn)。”劉永哲告訴記者。
除了官員為獲取更大利益主動(dòng)犯險(xiǎn)外，監(jiān)督機(jī)制缺位、制度設(shè)計(jì)不合理是釀成集體腐敗事件的根本原因。
張玉舜的辯護(hù)律師陳利民表示，司法機(jī)關(guān)在監(jiān)督時(shí)力度不夠，將案件移交檢察部門的過程中就存在2個(gè)問題：紀(jì)委的工作人員不是司法人員，對法律的理解上，是從黨的紀(jì)律角度考慮，但與法律是有區(qū)別的。
其二，紀(jì)委向檢察院移交，檢察院一般都會(huì)尊重紀(jì)委的意見，如果紀(jì)委已經(jīng)確定沒有構(gòu)成犯罪，檢察院就確定沒有構(gòu)成犯罪。所以很多由紀(jì)委作的決定，在法律實(shí)踐中就出現(xiàn)了困難，屬法律的銜接問題。
甘肅蘭州市委黨校岳巍教授表示，從制度上講，主要是執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有履行自己的職責(zé)，沒有起到應(yīng)該發(fā)揮的監(jiān)督作用。
岳巍表示，要從根本上解決腐敗問題，必須從以上存在的機(jī)制入手，制定長效的監(jiān)督機(jī)制：誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督。同時(shí)，還要加大對貪官懲治力度。
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