甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)
電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見
甘政辦發(fā)〔2018〕101號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號(hào)），促進(jìn)全省電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平,助力脫貧攻堅(jiān)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、推動(dòng)制度落實(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
�。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母�。落實(shí)國家簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序政策，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。深化快遞行業(yè)商事制度改革，加快實(shí)施快遞分支機(jī)構(gòu)、末端公共服務(wù)點(diǎn)“一照多址”管理模式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。（省郵政管理局、省工商局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ǘ﹦�(chuàng)新支持政策。創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費(fèi)者的增值服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性，納入新建、改建辦公和住宅項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容，為專業(yè)化、公共化、平臺(tái)化、集約化快遞服務(wù)場所提供用地保障、運(yùn)營扶持等配套政策。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）
�。ㄈ┩苿�(dòng)企業(yè)間數(shù)據(jù)共享。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則。在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。（省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）
（四）探索協(xié)同共治管理模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推動(dòng)出臺(tái)行業(yè)自律公約，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)簽署自律承諾書，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)、快遞和物流等平臺(tái)型企業(yè)健全平臺(tái)服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評(píng)價(jià)制度，切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；鼓勵(lì)開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）
二、統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展。針對(duì)電子商務(wù)全渠道、多平臺(tái)、線上線下融合等特點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系�？爝f物流相關(guān)倉儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。（各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省國土資源廳、省建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
�。ǘ┍Ｕ匣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)符合《土地利用總體規(guī)劃》的快遞園區(qū)建設(shè)用地項(xiàng)目執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適度降低投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益要求。（各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省國土資源廳負(fù)責(zé)）
�。ㄈ⿵�(qiáng)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)依托全省及區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)城市，蘭州、隴南國家電子商務(wù)示范城市，國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和農(nóng)特產(chǎn)品重點(diǎn)網(wǎng)銷地區(qū)及主要旅游景區(qū)，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）
（四）完善農(nóng)村快遞物流體系。優(yōu)化農(nóng)村特別是深度貧困地區(qū)快遞物流資源配置，健全以縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，著力解決由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最后一公里”快遞配送瓶頸問題。支持快遞企業(yè)以合作模式向農(nóng)村末端市場布局，推進(jìn)快遞網(wǎng)絡(luò)向下延伸，與供銷、交通等服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源的高度整合和產(chǎn)業(yè)鏈之間的深度融合。支持快遞物流企業(yè)發(fā)展適合農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系、供應(yīng)鏈配送體系和生鮮特點(diǎn)的冷鏈物流體系。（省郵政管理局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
�。ㄎ澹┩苿�(dòng)園區(qū)融合發(fā)展。加大對(duì)電子商務(wù)、快遞物流園區(qū)的政策支持力度，推動(dòng)全省電子商務(wù)園區(qū)與快遞物流園區(qū)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力。引導(dǎo)酒泉、隴南、蘭州新區(qū)3個(gè)國家電子商務(wù)示范基地及全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供具備集中倉儲(chǔ)、高效分揀、快速配送、商品展示等功能的倉配一體化服務(wù)，提升倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平。（各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)營，優(yōu)化通行管理
�。ㄒ唬┩苿�(dòng)配送車輛規(guī)范運(yùn)營。鼓勵(lì)各地對(duì)快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃�。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險(xiǎn)。規(guī)范快遞服務(wù)車輛運(yùn)營管理。引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推動(dòng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。（各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
�。ǘ┍憷渌蛙囕v通行。完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，對(duì)快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動(dòng)各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域�？俊⒀b卸、充電等設(shè)施，推廣分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車，進(jìn)一步提高停車設(shè)施利用率。（各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省公安廳負(fù)責(zé)）
四、升級(jí)快遞設(shè)施，提升服務(wù)能力
（一）建設(shè)智能投遞設(shè)施。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，支持本土電商平臺(tái)和電商企業(yè)發(fā)展社區(qū)O2O電商業(yè)務(wù)，整合購物、繳費(fèi)、家政、就業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)資源，完善“一站式”便民服務(wù)消費(fèi)功能。將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目，加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局。支持傳統(tǒng)信報(bào)箱改造，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
�。ǘ┩苿�(dòng)快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。（省郵政管理局負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化科技帶動(dòng)，提高運(yùn)行效率
�。ㄒ唬┨岣呖萍紤�(yīng)用水平。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動(dòng)化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用，大力推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線路優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。（省工信委、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省商務(wù)廳會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
�。ǘ┕膭�(lì)信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)快遞物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、信息交換一體化。鼓勵(lì)建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，加快甘肅省物流網(wǎng)、甘肅省物流商務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，整合各類快遞物流資源，提高快遞物流效率，降低快遞物流成本。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，共同提高信息系統(tǒng)安全防護(hù)水平。鼓勵(lì)建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）
�。ㄈ┩苿�(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同。鼓勵(lì)倉儲(chǔ)、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲(chǔ)，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。發(fā)展倉配一體化服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù)，整合共享上下游資源，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動(dòng)，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）
六、樹立節(jié)約理念，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
（一）促進(jìn)集約發(fā)展。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源復(fù)用率，降低企業(yè)成本。加強(qiáng)能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用效率。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工信委負(fù)責(zé)）
�。ǘ┩茝V綠色包裝。落實(shí)國家電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)開展綠色消費(fèi)活動(dòng)，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價(jià)，建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝。探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
�。ㄈ┩苿�(dòng)綠色運(yùn)輸與配送。加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時(shí)間。鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。對(duì)快遞物流企業(yè)購置使用新能源汽車的，同步落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。（各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓好本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)。省商務(wù)廳、省郵政管理局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年6月7日
（此件公開發(fā)布） |
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