今后五年的發(fā)展思路和主要任務(wù)
今后五年是我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會的重要機(jī)遇期。政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，緊抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，全力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和科教興省戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開發(fā)的新突破。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)節(jié)約型社會和生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展社會事業(yè)，著力改善民生，推進(jìn)依法行政，努力構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
根據(jù)省第十一次黨代會確定的奮斗目標(biāo)，建議今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值保持年均兩位數(shù)增長，到2011年，在“十五”末的基礎(chǔ)上再翻一番。2012年，總量力爭突破5000億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到18000元。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不斷提高，財(cái)政收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長17%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長14%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長7%。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，節(jié)能減排完成預(yù)定目標(biāo)，特色產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的市場競爭優(yōu)勢�；A(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效�；拘纬赏晟频膰窠逃�、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。勞動者技能和綜合素質(zhì)有較大提高。在實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。這些目標(biāo)是在客觀分析國際國內(nèi)形勢、立足甘肅優(yōu)勢基礎(chǔ)上提出的，也是積極可行的。我們已經(jīng)有了比較好的發(fā)展基礎(chǔ)和符合實(shí)際的發(fā)展思路。國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對西部、對農(nóng)村、對社會事業(yè)發(fā)展和解決民生問題，給予更大的傾斜支持。只要我們善于搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，上述奮斗目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
(甘肅省第十一屆人民代表大會第一次會議閉幕式圖片)
在工作布局上，重點(diǎn)把握好六個(gè)方面。
一是著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升自主創(chuàng)新能力，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育上實(shí)現(xiàn)新突破。做大做強(qiáng)石油化工、有色和黑色冶金等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施振興裝備制造業(yè)行動計(jì)劃，壯大特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。爭取開工建設(shè)核乏燃料處理等重大項(xiàng)目。培育一批產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌效應(yīng)好、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。全面落實(shí)《甘肅省中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，突出抓好能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料、生物技術(shù)、人口與健康及公共安全等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，組織實(shí)施11個(gè)重大專項(xiàng)，全面提升科技支撐能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。加強(qiáng)重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技創(chuàng)新名牌工程。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)，大力實(shí)施節(jié)能減排工程項(xiàng)目。充分利用我省作為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份的機(jī)遇，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。著力構(gòu)建以蘭州為中心、市州中心城市和專業(yè)市場為補(bǔ)充、環(huán)交通主干線的區(qū)域性、綜合性及專業(yè)化大市場，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
二是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，全力建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力。保護(hù)基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力，總產(chǎn)穩(wěn)定在800萬噸以上，確保糧食安全。著力推進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)水平，加快農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)勞務(wù)輸出向技能型、有組織、長期穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變。大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,提高農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，搞好農(nóng)田水利建設(shè)，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，落實(shí)支持少數(shù)民族和老區(qū)發(fā)展的政策措施，壯大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。鼓勵(lì)蘭州都市圈和酒嘉、天水等城鎮(zhèn)群聚集發(fā)展，提高城市管理水平，增強(qiáng)城市要素聚集和輻射帶動能力。繼續(xù)支持縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣創(chuàng)新發(fā)展模式，加快戶籍管理改革，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
三是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動搖，以交通、能源、水利建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局�；拘纬梢愿叩燃壒泛丸F路為骨架，以縣鄉(xiāng)道路為脈絡(luò)，以民航快速運(yùn)輸和管道、水運(yùn)為補(bǔ)充的立體交通網(wǎng)絡(luò)。新增高速公路1000公里以上，實(shí)現(xiàn)13個(gè)市州中心城市以高速公路連接。基本建成蘭渝鐵路及蘭州樞紐配套工程和平西鐵路、天平鐵路，提升蘭州的西北鐵路樞紐地位。新建金昌、隴南等支線機(jī)場，改擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路和通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視全覆蓋。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建成一批大型電源項(xiàng)目，積極開發(fā)水電、太陽能等可再生能源，推進(jìn)酒泉1000萬千瓦級風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦以上。加快煤炭資源開發(fā)，建設(shè)隴東能源化工基地。抓好大中型水利工程，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)河堤治理。建成九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，完成鹽環(huán)定揚(yáng)黃二期工程，爭取開工黑河治理二期工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、供排水及垃圾、污水處理等項(xiàng)目建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)縣以上城市生活污水全收集、全處理。積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和重大項(xiàng)目前期工作，不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)生態(tài)脆弱地區(qū)禁止和限制開發(fā)政策，逐步形成政府、企業(yè)和社會多元化的環(huán)保投融資機(jī)制。加快重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，石羊河流域重點(diǎn)治理、敦煌生態(tài)和濕地保護(hù)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目取得重大成果。推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，加大天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退牧還草、濕地保護(hù)、防沙治沙、內(nèi)陸河流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度。加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)，實(shí)施荒漠化治理。堅(jiān)持植樹造林，完成營造林任務(wù)3600萬畝，森林覆蓋率提高到16%左右。以內(nèi)陸河和黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加大重點(diǎn)城市和工礦區(qū)大氣污染防治力度，強(qiáng)化水污染和土壤污染防治。加強(qiáng)氣象減災(zāi)，積極開展人工影響天氣工作。
五是著力改善民生，促進(jìn)社會和諧。按照普惠制和盡力而為、量力而行的原則，集中力量每年辦一批改善民生的實(shí)事。加大社會事業(yè)投入，加強(qiáng)人力資源開發(fā)。優(yōu)先發(fā)展教育，提高勞動者素質(zhì)。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置教育資源，全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。深化高等教育改革，調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)展成人教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。著力提高師資水平，更加注重農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)責(zé)任，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。積極應(yīng)對第四次人口出生高峰，穩(wěn)定低生育水平。深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色文化經(jīng)營團(tuán)體。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施文化精品工程，實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村通廣播電視。以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，開展全民創(chuàng)業(yè)活動，支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)更多的群眾擁有和增加財(cái)產(chǎn)性收入。完善最低生活保障和基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)社會保障和救助能力。加強(qiáng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理，實(shí)施農(nóng)村特困群眾危房改造工程，搞好牧民定居點(diǎn)建設(shè)。切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，推進(jìn)社會福利、殘疾人、老齡和慈善事業(yè)發(fā)展。高度重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。加強(qiáng)精神文明和社會誠信建設(shè)，培育良好道德風(fēng)尚。改進(jìn)法律援助和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會公平正義。深入開展平安建設(shè)，促進(jìn)社會安定和諧。
六是深化改革開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)改革開放經(jīng)驗(yàn)，加快經(jīng)濟(jì)社會重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。按照企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、職工身份置換、現(xiàn)代企業(yè)制度建立的要求，深化國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。按照平等保護(hù)物權(quán)、各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的要求，完善落實(shí)支持政策，健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快財(cái)稅制度改革，正確處理保障運(yùn)轉(zhuǎn)、解決民生和支持發(fā)展的關(guān)系，完善公共財(cái)政體系。培育資本市場，努力把蘭州打造成西北金融中心。堅(jiān)持對外開放的基本國策，把走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位對內(nèi)對外開放，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高利用外資的水平和質(zhì)量，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。
各位代表，2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府任期的開局年。做好今年的工作，對實(shí)現(xiàn)我省總體小康目標(biāo)，順利完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，具有十分重要的意義。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，建議經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%；地方財(cái)政收入增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長17%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長14%以上；外貿(mào)進(jìn)出口增長20%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，二氧化硫排放減少2%，化學(xué)需氧量減少1.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于去年實(shí)際漲幅;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長7%，農(nóng)村絕對貧困人口減少16萬人；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；億元生產(chǎn)總值安全事故死亡人數(shù)下降到0.79人。
實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控政策，貫徹控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持好中求快，加快發(fā)展。圍繞全省發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
一、提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。
著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。延伸優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)鏈，以乙烯、銅、鎳、鋁及不銹鋼等產(chǎn)品下游深加工為突破口，推動后續(xù)加工項(xiàng)目園區(qū)化、集中化。加快實(shí)施慶陽石化搬遷改造、西北鋁20萬噸鋁板帶、東興鋁業(yè)10萬噸大型預(yù)焙槽、酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、銀光公司10萬噸TDI、華煤集團(tuán)60萬噸甲醇等項(xiàng)目。開工建設(shè)蘭州石化碳5綜合加工利用、連鋁節(jié)能改造、金川公司精密銅鎳合金和20萬噸銅材深加工等項(xiàng)目。力爭開工建設(shè)陽山金礦。加快石油鉆采設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、氣動工具、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、中高壓開關(guān)、煤化工設(shè)備、軍工和環(huán)保設(shè)備、汽車及配套零部件等產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)化，提高蘭電公司兆瓦級風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目研發(fā)生產(chǎn)水平。加快培育蘭州、天水裝備制造業(yè)基地和酒泉、白銀等一批加工園區(qū)。有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蘭州、白銀、金昌有色金屬新材料基地、蘭州生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地和中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。集中力量培育一批品牌競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大。
全力推進(jìn)科技創(chuàng)新。完善落實(shí)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，增加投入，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。推動重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，力爭在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、核技術(shù)運(yùn)用等領(lǐng)域取得較大突破。加強(qiáng)各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)的孵化聚集能力。繼續(xù)推進(jìn)河西星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。全力支持國家綠色鍍膜技術(shù)與裝備、國家干燥技術(shù)及裝備等工程技術(shù)研究中心通過科技部項(xiàng)目驗(yàn)收，加快建設(shè)國家及省部級企業(yè)技術(shù)中心。
二、加大農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以增加農(nóng)民收入為核心，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為基礎(chǔ)，堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)施庫區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、退耕還林后續(xù)扶持發(fā)展規(guī)劃和政策。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展壯大馬鈴薯、蔬菜、果品、釀酒原料、中藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)。加快畜牧業(yè)發(fā)展，新建500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大加工增值能力，提高產(chǎn)業(yè)化水平。加快節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，全膜雙壟集雨溝播技術(shù)達(dá)到200萬畝。大力支持農(nóng)作物和畜禽良種工程及疫病防治體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備更新和應(yīng)用。實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動計(jì)劃和科技入戶工程，啟動新農(nóng)村建設(shè)科技示范試點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率保持在95%以上。
提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)水平。整合師資、資金投入，加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，注重培訓(xùn)質(zhì)量，提高組織化程度，努力開拓勞務(wù)市場，培育勞務(wù)品牌。培訓(xùn)勞動力180萬人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)410萬人。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。鼓勵(lì)支持務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快交通、農(nóng)田水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合信息資源和投入，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通互聯(lián)網(wǎng)。加大農(nóng)村安全飲水工程和戶用沼氣建設(shè)力度。重視現(xiàn)有水利設(shè)施維修改造，新增有效灌溉面積20萬畝、節(jié)水灌溉30萬畝，新修梯田60萬畝。加強(qiáng)土地整理，改造中低產(chǎn)田。開展村容村貌整治，推動改水、改灶、改廁。實(shí)施550個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，易地扶貧搬遷6萬人，加快生態(tài)文明小康示范村和生態(tài)家園富民示范村建設(shè)。
三、堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，突出抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。
推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)天水過境段、武都至罐子溝、永登至古浪、瓜州至星星峽等4條高速公路和金川至永昌高速通道。確保天水至寶雞甘肅段、平?jīng)鲋炼ㄎ�、康家崖至臨夏、天水至定西、西峰至長慶橋至鳳翔路口高速公路等項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。做好蘭州繞城高速和敦煌至當(dāng)金山口二級公路的前期工作。開工建設(shè)蘭渝鐵路、平西鐵路和天平鐵路，抓好敦煌至格爾木干線鐵路前期工作。完成蘭州中川機(jī)場和敦煌機(jī)場站坪擴(kuò)建、天水軍民合用機(jī)場改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)金昌機(jī)場，爭取慶陽機(jī)場改擴(kuò)建工程開工，抓緊隴南和夏河機(jī)場的前期工作。完成九甸峽水利樞紐及引洮供水一期等大型水利工程年度建設(shè)計(jì)劃。繼續(xù)搞好城市交通和缺水縣城供水、城市供排水管網(wǎng)改造、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快會展中心建筑群項(xiàng)目建設(shè)。
加快能源項(xiàng)目建設(shè)。抓好西北750千伏電網(wǎng)、省內(nèi)330千伏配網(wǎng)工程和西固熱電廠、永昌熱電廠、蘭州二熱等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)開工新的大型火電項(xiàng)目。加快黃河柴家峽、炳靈和白龍江麒麟寺及黑河大孤山等水電站建設(shè)。開工建設(shè)黃河河口、白龍江花園等水電站。力爭新增風(fēng)電裝機(jī)容量100萬千瓦。加快國際太陽能技術(shù)促進(jìn)轉(zhuǎn)讓中心建設(shè)進(jìn)度。抓好9個(gè)國家重點(diǎn)煤礦安全改造項(xiàng)目，開工建設(shè)民勤紅沙崗二號礦井、天祝三號礦井?dāng)U建工程。加快推進(jìn)慶陽正寧南煤田建設(shè)前期工作。
四、強(qiáng)化節(jié)能減排工作，促進(jìn)資源有序開發(fā)利用。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)制度約束和監(jiān)管，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。推進(jìn)有色和黑色冶金、煤炭、電力等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和160戶年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗技術(shù)改造。加快燃煤鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源和可再生能源開發(fā)利用等十大節(jié)能工程建設(shè)進(jìn)度，淘汰一批高耗能、高污染小企業(yè)。加強(qiáng)建筑節(jié)能。開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，抓好6個(gè)市區(qū)、4個(gè)園區(qū)、20戶重點(diǎn)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和100戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，帶動全社會節(jié)能降耗。
強(qiáng)化重點(diǎn)流域和城市污染治理。實(shí)施黃河甘肅段、渭河、涇河等主要流域水污染防治規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)蘭州、金昌、白銀等重點(diǎn)城市和工礦區(qū)大氣污染治理。加快重點(diǎn)行業(yè)和城市污水處理等26個(gè)重點(diǎn)污染物減排工程建設(shè)，積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)營。搞好污染源普查。強(qiáng)化監(jiān)管，防止重大環(huán)境污染事件發(fā)生。加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)排放污染物的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
加強(qiáng)資源開發(fā)管理。全面落實(shí)加強(qiáng)土地、林地、礦產(chǎn)資源、水資源調(diào)控管理的政策措施，按照“治亂、治散、治本”的要求，完善資源有償使用制度，合理開發(fā)利用資源。加強(qiáng)石油、煤炭、黃金、鎢、鉬等優(yōu)勢資源的勘查開發(fā)力度，提高資源綜合利用水平。完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制，完善區(qū)域開發(fā)政策。
五、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需拉動。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)化基礎(chǔ)，擴(kuò)大領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
健全現(xiàn)代市場體系。制定和完善促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的扶持政策，規(guī)范發(fā)展各類要素市場。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、綜合運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)、信息、會展、咨詢評估等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。加快實(shí)施城鄉(xiāng)市場建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)“退市還路”改造工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)。加強(qiáng)市場中介服務(wù)，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)村市場體系，培育農(nóng)村流通主體。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。拓展服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大文化、旅游、健身、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)住房、汽車合理消費(fèi)。積極發(fā)展消費(fèi)信貸，擴(kuò)大信用消費(fèi)規(guī)模。繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治活動，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境。
促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源，提升文化品位，增強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)及沿途生活配套服務(wù)能力，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能。加大旅游產(chǎn)品宣傳促銷和市場開發(fā)力度，積極拓寬鄉(xiāng)村休閑、科技成果展示等特色專項(xiàng)旅游。規(guī)范旅游市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模。
六、加快發(fā)展社會事業(yè)，為民辦好實(shí)事。大力發(fā)展社會事業(yè)，繼續(xù)為民多辦實(shí)事，加大人力資源開發(fā)力度，全面提高勞動者素質(zhì)，積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動。
提高就業(yè)和社會保障水平。堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，健全激勵(lì)扶持政策，擴(kuò)大就業(yè)。做好大中專院校畢業(yè)生就業(yè)和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作。繼續(xù)關(guān)注解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和失地農(nóng)民的就業(yè)問題。加強(qiáng)對國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管，建立完善企業(yè)工資正常增長和支付保障機(jī)制，提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立農(nóng)民工工資保證金制度。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的征繳、管理，完善各類社會保障的政策銜接。強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進(jìn)企業(yè)及個(gè)體工商戶城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范化。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障方式，全面落實(shí)農(nóng)村五保戶和城市“三無”老人供養(yǎng)政策。安排專項(xiàng)資金建設(shè)兒童福利、流浪未成年人救助保護(hù)、殘疾人綜合服務(wù)及特殊教育設(shè)施，改善社會困難群體生活與發(fā)展條件。
推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育和人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固九年義務(wù)教育成果，確保廣河、和政、卓尼3縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。加快發(fā)展高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，抓好師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，整合市縣職教資源，推行工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合、東西聯(lián)合的辦學(xué)模式。努力提高高等教育質(zhì)量，適度擴(kuò)大高考招生計(jì)劃。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，抓好重大傳染病預(yù)防控制。推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品供應(yīng)保障和監(jiān)督體系建設(shè)，建立完善城市衛(wèi)生支援農(nóng)村機(jī)制。開工建設(shè)省中醫(yī)院、省婦幼保健院和省腫瘤醫(yī)院等改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快省人民醫(yī)院住院樓施工進(jìn)度。發(fā)展新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，實(shí)施廣播電視村村通工程。開工建設(shè)敦煌莫高窟保護(hù)利用項(xiàng)目，完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，做好第三次文物普查和絲綢之路世界文化遺產(chǎn)整體申報(bào)工作，加強(qiáng)古籍整理和文物保護(hù)。廣泛開展“與奧運(yùn)同行”為主題的全民健身活動，完善基層和專業(yè)訓(xùn)練場館設(shè)施。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)少生與處罰超生相結(jié)合，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)扶助和“少生快富”工程實(shí)施范圍，開展出生缺陷干預(yù)工作，加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)，開工建設(shè)西北人口信息中心。繼續(xù)做好測繪、參事、外事、地震預(yù)防、人防、文史、地方志、檔案管理等工作。
集中力量為民辦好14件實(shí)事。圍繞改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件和加快社會事業(yè)發(fā)展辦實(shí)事。(1)解決100萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。(2)新建改建農(nóng)村公路1萬公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站150個(gè)、行政村汽車停靠站1500個(gè)。(3)新建15萬戶農(nóng)村沼氣。(4)改造農(nóng)村特困群眾危房2萬戶。(5)新建4000個(gè)“農(nóng)家書屋”，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。(6)建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。(7)農(nóng)村低保省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月25元，穩(wěn)定城市低保人口的物價(jià)補(bǔ)貼。(8)通過發(fā)放廉租房補(bǔ)貼和新建15萬平方米廉租房，解決城鎮(zhèn)低收入家庭人均住房面積6平方米以下群眾的住房困難問題。(9)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到小學(xué)生全年500元、初中生750元;提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每平方米400元提高到500元；將免費(fèi)教科書覆蓋范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。(10)從秋季起，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行城市低保和殘疾人家庭學(xué)生教科書免費(fèi)制度。(11)對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教的省屬師范院校本科畢業(yè)生實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。(12)繼續(xù)推進(jìn)國家助學(xué)貸款、生源地信用助學(xué)貸款工作。(13)加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建30個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)23所縣醫(yī)院、4所縣中醫(yī)院、5所縣婦幼保健站、338所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和500個(gè)村衛(wèi)生室。(14)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翻一番。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參加率擴(kuò)大到80%以上。
七、穩(wěn)步推進(jìn)改革，不斷擴(kuò)大開放。堅(jiān)持以開放促改革，以開放促發(fā)展，不斷深化改革，拓展對外開放廣度與深度。
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加快國有工業(yè)企業(yè)重組和產(chǎn)權(quán)多元化，推動流通、物產(chǎn)、建筑、交通、農(nóng)墾、農(nóng)牧、旅游等領(lǐng)域國有企業(yè)改革�；就瓿墒俟歉善髽I(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會職能工作。重點(diǎn)實(shí)施蘭通廠、蘭拖廠等省屬6戶企業(yè)破產(chǎn)重組。加快國有中小企業(yè)改制放活步伐。進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，完善企業(yè)董事會、監(jiān)事會，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。改革和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究制度，加強(qiáng)對企業(yè)國有資本運(yùn)營的監(jiān)督管理。
推進(jìn)財(cái)稅、金融保險(xiǎn)等體制改革。進(jìn)一步深化部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購等預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化預(yù)算支出，硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)稅源管理。清理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。有序推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理改革，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”機(jī)制，積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式。完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)支出的透明度。堅(jiān)持新增財(cái)力重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜。積極吸引股份制商業(yè)銀行、證券公司、大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和境外銀行來甘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)性總部和后援中心，完成浦發(fā)、民生銀行甘肅分行組建工作。大力發(fā)展地方性銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)。深化農(nóng)村信用社、蘭州商業(yè)銀行和省信托公司改革。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。健全中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立全省中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善企業(yè)信用評價(jià)體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，理順價(jià)格關(guān)系。
努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作。進(jìn)一步完善對外開放政策，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的合作，優(yōu)化投資環(huán)境，以優(yōu)良存量資產(chǎn)換增量，以優(yōu)勢資源換資金。鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)投資高新技術(shù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)和資源與環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。積極承接?xùn)|部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，探索發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。擴(kuò)大與周邊省區(qū)、東中部省市的合作交流，加強(qiáng)對中央駐甘單位的服務(wù)力度，吸引更多的投資項(xiàng)目落戶甘肅。開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施境外項(xiàng)目合作和建立原料加工基地，積極爭取國際多雙邊援助。
加強(qiáng)招商引資工作。完善以項(xiàng)目業(yè)主為主、政府推動、社會力量參與的招商引資工作機(jī)制，用優(yōu)惠條件和高效率的工作吸引投資。強(qiáng)化招商引資協(xié)調(diào)組織工作，通過組織好重點(diǎn)節(jié)會和委托招商、代理招商、組團(tuán)招商、定向招商等方式，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。吸引更多的民營資本來甘投資，帶動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。健全招商引資責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，保證項(xiàng)目落地實(shí)施，做好后續(xù)服務(wù)，提高招商實(shí)效。
促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，確保外貿(mào)進(jìn)出口平衡快速增長。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，積極培育機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等新的外貿(mào)增長點(diǎn)，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)由資源初加工產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，大力培育中小企業(yè)出口主體，逐步實(shí)現(xiàn)出口主體多元化。
八、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會安定和諧。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。完善人民代表大會制度，保障人大代表依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，及時(shí)反饋人大和政協(xié)對政府工作意見的辦理情況。全面落實(shí)依法治國方略，努力形成全社會自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。進(jìn)一步健全民主管理制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)單位民主管理制度和以村黨組織為核心的村民自治機(jī)制，推進(jìn)廠務(wù)、村務(wù)公開。嚴(yán)格落實(shí)信訪條例，健全完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，強(qiáng)化青少年德育教育，凈化成長環(huán)境。加強(qiáng)國防教育，積極做好雙擁工作，支持軍隊(duì)現(xiàn)代化和民兵預(yù)備役建設(shè)。增強(qiáng)國家安全意識，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外各種敵對勢力的滲透破壞活動。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，大力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。積極防范和及時(shí)有效打擊各種犯罪，維護(hù)良好的社會治安秩序。
(陸浩主持甘肅省第十一屆人民代表大會第一次會議閉幕式)
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，努力建設(shè)人民群眾滿意的服務(wù)型政府。
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的要求，規(guī)范政府職能定位。著力強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會管理體制、機(jī)制，整合社會管理資源，增強(qiáng)社會服務(wù)功能。改善城鄉(xiāng)社區(qū)工作條件，開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)、和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，提高社區(qū)服務(wù)水平。擴(kuò)大政務(wù)公開，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，逐步建立省市縣網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)。健全政府公共應(yīng)急體系，及時(shí)應(yīng)對和處置突發(fā)事件和群體性事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力整治安全隱患，防止重特大安全事故發(fā)生。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面推行人員聘用制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控和市場監(jiān)測，做好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的煤電油運(yùn)氣保障服務(wù)工作。建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系，引導(dǎo)生產(chǎn)市場緊缺商品，完善儲備體系。加強(qiáng)糧油肉等基本生活必需品和農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)控，做到不脫銷、不斷檔，健全市場供求信息發(fā)布制度，抑制價(jià)格總水平過快上漲。
二、嚴(yán)格依法行政。按照建設(shè)法治政府的要求，把依法行政工作納入政府目標(biāo)考核。加強(qiáng)政府立法工作，完善政府規(guī)章體系。以科學(xué)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、規(guī)范市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，制定完善相關(guān)條例和規(guī)章制度。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范行政行為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，不斷增強(qiáng)政府工作的透明度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三、推進(jìn)行政管理創(chuàng)新。努力創(chuàng)新政府管理與服務(wù)方式，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政，降低行政成本，提高行政效能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，加大機(jī)構(gòu)整合力度，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少行政層級，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大決策和重要事項(xiàng)的咨詢、聽證、公示制度，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范程序，提升水平。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，為全社會和廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
四、切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。堅(jiān)持深入調(diào)研，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。改進(jìn)督查方式，提高督查效果。把抓落實(shí)的成效作為檢驗(yàn)政府行政能力和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力弘揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)。講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到說一句，是一句，句句算數(shù)；干一件，成一件，件件落實(shí)。進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動，嚴(yán)肅接待紀(jì)律，嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)，制止奢侈浪費(fèi)行為。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，建立政府績效考評制度和行政問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。牢固樹立正確的政績觀和“無功就是過錯(cuò)，從政必須有為，不勤政就是不廉政�！钡睦砟睿喔蔀槿嗣�、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事。堅(jiān)決反對官僚主義、形式主義，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭�、“形象工程”。加�?qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。對不作為、亂作為，玩忽職守，濫用職權(quán)，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的責(zé)任人，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
五、加強(qiáng)反腐倡廉。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。扎實(shí)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，更加注重治本、注重預(yù)防和制度建設(shè)，努力從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域。深入開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)審計(jì)工作，依法實(shí)行審計(jì)公告制度。扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉工作，健全和落實(shí)國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，建立薪酬管理、股權(quán)激勵(lì)等制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為。
各位代表：展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！
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