努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
———《政府工作報告》解讀之三
《政府工作報告》第三部分“加強(qiáng)政府自身建設(shè)”，在報告中所占的比重不大，分量卻很重。這一部分可以用“一個總體目標(biāo)、五大建設(shè)任務(wù)”來概括：一個總體目標(biāo)就是“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。五大建設(shè)任務(wù)就是加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)法治政府建設(shè)、推進(jìn)行政管理創(chuàng)新、切實改進(jìn)行政作風(fēng)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。換一個角度說，就是為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府必須加強(qiáng)政府自身的職能建設(shè)、法制建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，從而建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，也就是職能有限、行政有為的政府，民主法治、執(zhí)行力強(qiáng)的政府，清正廉潔、取信于民的政府。
具體說，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須通過規(guī)范政府職能定位，加快政府職能轉(zhuǎn)變。報告提出，要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的要求規(guī)范政府職能定位，特別強(qiáng)調(diào)著力強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)是現(xiàn)代有限責(zé)任政府的四大主要職能，我國各級政府當(dāng)然包括甘肅省政府在內(nèi)，在前兩項職能方面有著良好的傳統(tǒng)和一定的優(yōu)勢，但在社會管理、公共服務(wù)方面還有很大的努力空間。因此，新一屆省政府在加強(qiáng)政府自身建設(shè)中以此作為首要任務(wù)，是順應(yīng)時代、順乎民心的。有限才能真正有為。過去幾十年的實踐證明：什么都想管、什么都要管，最終可能就是什么都管不好。報告實際上是強(qiáng)調(diào)了政府要集中精力管好自己最應(yīng)該管的事，要突出重點(diǎn)管好對老百姓來說最要緊的事。比如報告提出要繼續(xù)減少行政審批事項、規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、逐步建立各市縣網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，健全政府公共應(yīng)急體系，大力整治安全隱患、防止重特大事故發(fā)生，建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系，引導(dǎo)生產(chǎn)市場緊缺商品、完善儲備體系等，都是有限有為政府的工作重點(diǎn)。對當(dāng)前老百姓十分關(guān)注的物價上漲過快問題，報告也給予高度關(guān)注，鄭重承諾“加強(qiáng)糧油肉等基本生活必需品和農(nóng)資產(chǎn)品價格監(jiān)控，做到不脫銷、不斷檔，健全市場供求信息發(fā)布制度，抑制價格總水平過快上漲。”
建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須通過加強(qiáng)政府立法工作，建設(shè)民主法治政府。報告明確提出，要按照建設(shè)法治政府的要求，把依法行政工作納入政府目標(biāo)考核。加強(qiáng)政府立法工作，完善政府規(guī)章制度體系。以科學(xué)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、規(guī)范市場秩序為重點(diǎn)，制定完善相關(guān)條例和規(guī)章制度。堅持嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范行政行為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。這是目前法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。其實，法治政府的前提和基礎(chǔ)是民主政府，只有民主政府才能真正做到行政為民。因此，報告特別強(qiáng)調(diào)要自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大決策和重要事項的咨詢、聽證、公示制度。不斷增強(qiáng)政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須通過行政管理創(chuàng)新，提高政府的執(zhí)行力和公信力。增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，今年首次被寫進(jìn)報告。什么是政府執(zhí)行力？怎樣才能提高政府執(zhí)行力？政府執(zhí)行力從不同的角度看，具有不同的含義。比如，從法律角度看，政府執(zhí)行力代表政府依法行政的能力。從經(jīng)濟(jì)的角度看，政府執(zhí)行力代表政府行政效率的大小和效益的多少。從社會管理的角度看，政府執(zhí)行力代表政府處理社會事務(wù)、解決社會矛盾、化解社會糾紛的能力。報告所說的“政府執(zhí)行力”主要是從我國行政管理體制改革和在我省推進(jìn)政府管理創(chuàng)新意義上講的，屬于行政管理范疇，指的是在政府總體功能發(fā)揮過程中具體表現(xiàn)出來的綜合能力和執(zhí)行實效，從廣義上說是指政府為達(dá)到既定目標(biāo)，通過貫徹實施黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計劃等行為，對各種資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制，有效處理政府日常事務(wù)所表現(xiàn)出來的政府內(nèi)在的能力和效力。從狹義來說則是指各級政府形成決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策等執(zhí)行過程中所表現(xiàn)出來的行動、操作和實現(xiàn)能力及效力。更通俗一點(diǎn)說，政府執(zhí)行力就是政府工作的整體水平和工作質(zhì)量。公信力則是政府的影響力與號召力。它是政府執(zhí)行力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)著政府工作的權(quán)威程度、民主程度、服務(wù)程度和法治程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意程度和信任程度。政府公信力具有重要的作用。首先，它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信用制度是市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會成員對普遍性行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護(hù)者，是公共利益的監(jiān)護(hù)人，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會信用體系的關(guān)鍵。其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價，同時也是對政府行為合法性的檢驗。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的威信。第三，政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府作為社會信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須通過強(qiáng)化責(zé)任意識、加強(qiáng)能力建設(shè)，切實改進(jìn)行政作風(fēng)。報告強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力�！薄鞍炎ヂ鋵嵉某尚ё鳛闄z驗政府行政能力和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)”。這實際上又提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的要求。政府只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能提高自身科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力。政府能力建設(shè)還必須與政府行政作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。作風(fēng)建設(shè)是政府之德建設(shè)，行政能力建設(shè)是政府之才建設(shè)，這是黨加強(qiáng)自身先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)在政府建設(shè)中的必然要求，也是廣大人民群眾對人民政府的基本要求。政府只有“德才兼?zhèn)洹�，才能既有行政為民的良好動機(jī)，又有造福于民的高強(qiáng)本領(lǐng)，才能真正成為人民滿意的服務(wù)型政府。
建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，還必須通過嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。政府工作能不能讓老百姓滿意，關(guān)鍵在政府要為民、務(wù)實、清廉。報告強(qiáng)調(diào)要“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制。扎實推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅決懲治腐敗，更加注重治本、注重預(yù)防和制度建設(shè)，努力從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域�！敝挥凶⒅刂伪�，腐敗的土壤才能不斷得以鏟除；只有注重預(yù)防，腐敗的發(fā)生才可能逐步減少；只有加強(qiáng)制度建設(shè)，清廉的行為才能得到激勵、腐敗的機(jī)會才能得到抑制�？傊�，在政府廉政建設(shè)中既要不斷增強(qiáng)內(nèi)在自覺，使國家公務(wù)員不愿腐��；又要強(qiáng)化外在約束，使其不能腐�。贿�要加大懲治腐敗力度，使其不敢腐敗。如果真正做到了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，腐敗現(xiàn)象就一定能得到有效遏制。
科學(xué)發(fā)展、社會和諧、甘肅振興是人民政府與人民群眾共同的愿望。我們堅信，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和政府“說一句、是一句，句句算數(shù)；干一件、成一件，件件落實”的扎實工作中，在2600多萬甘肅人民的共同奮斗中，這個愿望一定能夠早日實現(xiàn)。
(采訪人：本報記者白德斌解讀人：省政協(xié)委員、省社會科學(xué)院院長、教授范鵬)
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