在剛剛開幕的省十一屆人大一次會(huì)議上，徐守盛代表省政府作了《政府工作報(bào)告》。報(bào)告在第一部分“本屆政府工作回顧”中，對(duì)我省2003年到2007年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、環(huán)境等方面建設(shè)和發(fā)展成就作了全面總結(jié)。徐守盛指出：“這五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快、基礎(chǔ)設(shè)施條件改善最為明顯、改革開放力度最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。”這樣的概括，是恰當(dāng)?shù)暮蛯?shí)事求是的。
思路和戰(zhàn)略最明確的五年在本屆政府任期的五年當(dāng)中，我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量明顯提高，五年平均經(jīng)濟(jì)增長速度比全國的平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。之所以取得這樣的發(fā)展效果，一個(gè)重要原因就是在這五年中，我省的發(fā)展思路比較明確、發(fā)展戰(zhàn)略選擇適宜、發(fā)展對(duì)策務(wù)實(shí)有效、發(fā)展政策執(zhí)行到位，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快。事實(shí)也證明，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，要實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，完成既定的工作任務(wù)，最關(guān)鍵是要有一個(gè)科學(xué)的、明確的、連貫的、整體的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略。而在這些問題上，本屆政府解決得非常到位。
從發(fā)展思路上看，我省從2003年起，調(diào)整了以資源開發(fā)和數(shù)量增長為主的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)向以增強(qiáng)發(fā)展能力為關(guān)鍵、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)、以務(wù)求實(shí)效為宗旨、以保證人民群眾最滿意為目的的發(fā)展思路。從發(fā)展戰(zhàn)略上看，省委和省政府堅(jiān)決果斷地把工業(yè)強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省作為主要戰(zhàn)略形式，提出了發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建的“四抓”戰(zhàn)略方針。全省干部和群眾開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，從而保證了全面發(fā)展格局的形成。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的五年在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，必須堅(jiān)持用發(fā)展、特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保證以人為本的原則，這是十六大以來黨中央和國務(wù)院一貫堅(jiān)持的根本方針。加快發(fā)展既要提高經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量，又要保證社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)投入，使二者協(xié)調(diào)互動(dòng)。在這五年當(dāng)中，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，我省加大了項(xiàng)目建設(shè)的力度，增加了對(duì)工業(yè)企業(yè)的貸款、技術(shù)改造更新、招商引資、資產(chǎn)重組、啟動(dòng)民間資本以及大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等。開工了一大批工業(yè)項(xiàng)目，如蘭州60萬噸乙稀，金川20萬噸銅，酒鋼200萬噸碳鋼熱軋薄板，平?jīng)�、張掖、慶陽、景泰合計(jì)上了200萬千瓦生產(chǎn)能力的電廠生產(chǎn)項(xiàng)目，慶陽500萬噸石油加工、華煤的60萬噸甲醇等。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，各級(jí)政府都普遍增加了對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的投入。旅游、信息業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)的投入也增加很多。由于采取了這些措施，使得全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了快速度高質(zhì)量的目標(biāo)。
從實(shí)際結(jié)果來看也是如此。2007年我省的生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)可以達(dá)到2669億元，比2002年增加了1437億元，年均增長11.5%，而同期全國的年均增長速度約為10.4%。從2002年到2007年，我省其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的年均增長速度為:大口徑財(cái)政收入為21.8%,地方財(cái)政收入為20.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為16.6%，外貿(mào)進(jìn)出口為44.3%,工業(yè)增加值為14.6%。與此同時(shí)，由于全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅、糧食種植戶直補(bǔ)、增加對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)投資、加大農(nóng)村的扶貧開發(fā)、增加小額信貸等措施，糧食產(chǎn)量連續(xù)四年穩(wěn)定在800萬噸以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村特色旅游、農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)等都有很大的變化。
社會(huì)發(fā)展速度最快的五年統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)和諧建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)，這是我省近年來在構(gòu)建和諧社會(huì)的思路和戰(zhàn)略中堅(jiān)決貫徹落實(shí)的原則之一。近年來，我省在社會(huì)發(fā)展方面，主要采取的戰(zhàn)略對(duì)策有：一是在全省的宏觀決策當(dāng)中把社會(huì)發(fā)展問題擺在突出的位置，各級(jí)黨委和政府都非常重視和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理問題；二是全省各級(jí)政府都制定了和諧社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，提出了社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和戰(zhàn)略；三是努力開發(fā)社會(huì)各界參與社會(huì)建設(shè)的渠道和途徑，動(dòng)員社會(huì)力量構(gòu)建和諧社會(huì)；四是增加對(duì)社會(huì)事業(yè)的各種投入，特別是對(duì)城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城市基本建設(shè)、城市環(huán)境改造、質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督等發(fā)方面的投入。
這五年，我省的社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的成就。到2007年，全省實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣達(dá)到79個(gè)，人口覆蓋率為95.2%，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。頒布實(shí)施了中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)18項(xiàng)，取得省級(jí)科技成果3249項(xiàng)，獲得專利授權(quán)3407件。2006年，綜合科技進(jìn)步指數(shù)上升到32.9，居全國第22位，提升了5位。省市縣三級(jí)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系基本形成，建成了全國首家省級(jí)醫(yī)院覆蓋縣級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診網(wǎng)絡(luò)。人口發(fā)展、計(jì)劃生育和文化事業(yè)等都有新的進(jìn)步。
基礎(chǔ)設(shè)施改善最明顯的五年優(yōu)化投資環(huán)境、改善發(fā)展條件、理順發(fā)展秩序，這是本屆政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。五年來，全省各級(jí)政府都把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，想方設(shè)法增加投入，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)功能，使全省的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了明顯的改觀。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我省的基本思路和戰(zhàn)略：一是突出交通建設(shè)，盡快形成“四縱四橫”的現(xiàn)代交通體系，對(duì)接城鄉(xiāng)發(fā)展通道；二是圍繞水利、能源、資源、信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批服務(wù)功能強(qiáng)、覆蓋面寬的供水、供電、供暖等公共產(chǎn)品；三是加快煤炭、石油、電力建設(shè)，提高能源保障水平；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)是黃河上游重要水源補(bǔ)給區(qū)、內(nèi)陸河綜合治理、提高森林和植被覆蓋率、節(jié)能減排等。
在這五中，全省的高速公路發(fā)展到1316公里，新建和改建農(nóng)村公路4.5萬公里，91.2%的行政村通公路。鐵路主干線實(shí)現(xiàn)了電氣化和復(fù)線化，已經(jīng)開工和即將開工建設(shè)蘭青二線和蘭渝鐵路，完成了敦煌、慶陽、嘉峪關(guān)三個(gè)機(jī)場的改擴(kuò)建工作。治理水土流失面積8萬平方公里，自然保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大到963.1萬公頃，森林覆蓋率提高到13.4%，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的力度繼續(xù)加大，一批重點(diǎn)污染源得到有效治理�；巨r(nóng)田和農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村道路、小水電、節(jié)水灌溉、沼氣、草場圍欄工程等進(jìn)展良好。
改革開放力度最大的五年體制創(chuàng)新是發(fā)展的保障機(jī)制。五年來，我省的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新工作全面展開。一是國企改革進(jìn)入資產(chǎn)重組的關(guān)鍵時(shí)期，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股權(quán)重新配置、下放資產(chǎn)管理權(quán)限、分離企業(yè)社會(huì)職能等，基本完成了國有工業(yè)企業(yè)改革三年攻堅(jiān)任務(wù)。二是體制改革開始向工業(yè)企業(yè)之外的糧食、流通、貿(mào)易、公路、農(nóng)墾、通訊、郵政等部門滲透。三是通過提高地位、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、合作發(fā)展等措施，下大力氣加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。四是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政稅收、價(jià)格管理、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、政府機(jī)構(gòu)以及行政審批制度方面的改革。五是加強(qiáng)依法行政，不斷鞏固民主法制建設(shè)的新成果。
這五年來我省體制和機(jī)制不斷得到創(chuàng)新，運(yùn)行效率大幅度提高。目前，全省90%以上的國有企業(yè)完成了各種形式的改革。市縣鄉(xiāng)的行政機(jī)構(gòu)改革基本完成，省級(jí)行政審批事項(xiàng)減少到776項(xiàng)。與此同時(shí)，我省的對(duì)外開放也取得了新的進(jìn)展，不僅與國內(nèi)大企業(yè)的聯(lián)系加強(qiáng)，而且境外投資也有一定的增加，對(duì)外貿(mào)易、勞務(wù)輸出、技術(shù)引進(jìn)等進(jìn)展形勢很好。
群眾得到實(shí)惠最多的五年本屆政府的一個(gè)重要發(fā)展思路和原則，是為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。在這五年當(dāng)中，政府想方設(shè)法創(chuàng)新工作思路和工作方法，采取多種行之有效的政策和措施，來解決全省人民群眾的當(dāng)務(wù)之急，使民生問題不斷得到改善。一是把增加城鄉(xiāng)人民群眾的收入作為辦實(shí)事的大事，通過項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等多種對(duì)策，增加就業(yè)和收入。二是集中解決城鄉(xiāng)人民群眾最為關(guān)切的緊事和難事，比如教育收費(fèi)、大病救治、人畜飲水、養(yǎng)老保障、控制物價(jià)等。三是努力改善城鄉(xiāng)人民群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的通訊、通電、通水、通路等問題。四是嚴(yán)格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和成人培訓(xùn)事業(yè)，提高人口素質(zhì)。
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