“新華視點(diǎn)”：生源地助學(xué)貸款何時(shí)“近水解遠(yuǎn)渴”？
7月19日，甘肅省會(huì)寧縣三中高三畢業(yè)生王學(xué)舉收到了北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部臨床醫(yī)學(xué)本碩博八年制專業(yè)的錄取通知書。他顯得非常激動(dòng)，可看到報(bào)到時(shí)所需的9000元學(xué)費(fèi)時(shí)，心情又一下子沉重起來，“家里肯定出不起這些錢，只能貸款，畢業(yè)后我自己還�！�
王學(xué)舉同時(shí)收到北京大學(xué)寄來的一份助學(xué)貸款申請(qǐng)書，但能否貸上款要等入學(xué)后才知道。就他家的情況而言，籌足上學(xué)的路費(fèi)也有困難。他向記者詢問在當(dāng)?shù)啬芊裆暾?qǐng)到助學(xué)貸款。而記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，許多貧困學(xué)生在上大學(xué)之前，實(shí)際上無法得到生源地助學(xué)貸款。
經(jīng)濟(jì)窮縣與教育大縣的尷尬
王學(xué)舉家住會(huì)寧縣北部山區(qū)的河畔鎮(zhèn)半岔村上半岔社。由于這里持續(xù)3年干旱，今年他家中的30畝旱地幾乎顆粒無收。
王學(xué)舉說，高中三年學(xué)習(xí)期間學(xué)校為他免去了學(xué)雜費(fèi)，而他每年700元的生活費(fèi)都是父母務(wù)農(nóng)所得，連續(xù)受災(zāi)使他們家的經(jīng)濟(jì)情況雪上加霜。弟弟今年還要上高中，他8年的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用就寄托在助學(xué)貸款上。
而在當(dāng)?shù)兀写讼敕ǖ膶W(xué)生不在少數(shù)。會(huì)寧三中副校長李世杰說，三中今年有209名學(xué)生考上了一本和二本，其中90%以上的學(xué)生只能靠貸款才能去上大學(xué)。
7月19日，當(dāng)記者來到會(huì)寧四中高三畢業(yè)生黨子君的家中時(shí)，這位已被中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)錄取的女孩正在家中復(fù)習(xí)英語。問及如何解決開學(xué)之際5850元的學(xué)費(fèi)和1200元的住宿費(fèi)時(shí)，這位貧困山區(qū)的女孩低頭不語。
她的父親黨喚民告訴記者，他已把家中唯一的一頭牛賣了1800元，其他費(fèi)用怎么辦還沒想出好辦法。他說：“我從銀行貸不了款了，大兒子上大學(xué)四年我貸了13000元，有幾筆貸款已經(jīng)到期了，可我還不上，兒子在大學(xué)還有12000元的助學(xué)貸款。”
會(huì)寧縣位于甘肅省中部，十年九旱，靠天吃飯嚴(yán)酷的自然條件使得這里許多農(nóng)民的生活非常困難，而多年來，這里的重視教育傳統(tǒng)使這個(gè)縣成了教育大縣，并有“高考狀元縣”之稱。由于經(jīng)濟(jì)落后，困難家庭孩子上大學(xué)難的問題在這里非常突出，在甘肅乃至西部地區(qū)都具有典型性。
會(huì)寧縣教育局局長高生云說，今年全縣參加高考的7861名學(xué)生中，達(dá)到三本錄取線以上的超過6000人。為了讓更多的孩子能夠上得了大學(xué)并完成學(xué)業(yè)，近年來當(dāng)?shù)匦纬闪艘还深I(lǐng)導(dǎo)苦抓、家長苦供、社會(huì)苦幫的“三苦”助學(xué)風(fēng)氣。但由于政府、社會(huì)的力量都有限，最后負(fù)擔(dān)孩子學(xué)費(fèi)的重?fù)?dān)還是落在了每個(gè)家庭身上。
生源地貸款，貧困學(xué)生尚不可即
作為國家助學(xué)貸款的補(bǔ)充，生源地貸款對(duì)于支持貧困地區(qū)學(xué)生上大學(xué)，有重要的優(yōu)勢(shì)和作用，可是受現(xiàn)行信貸支持政策不完善和商業(yè)銀行在農(nóng)村布點(diǎn)少影響，許多貧困學(xué)生在上大學(xué)前無法得到這一幫助。
據(jù)記者了解，商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社實(shí)行獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧，盡管國家從1999年起就要求各地實(shí)施生源地助學(xué)貸款，但由于地方?jīng)]有貼息政策，商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的積極性都不高。
中國人民銀行蘭州中心支行提供的數(shù)字顯示，截至今年5月底，甘肅省共發(fā)放生源地助學(xué)貸款1906萬元。許多商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的貸款業(yè)務(wù)中，至今沒有單設(shè)生源地助學(xué)貸款科目。
另外，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在開辦生源地助學(xué)貸款時(shí)，許多地方做了種種限制。如在會(huì)寧縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)行一次性最高只能貸給貧困學(xué)生5000元，而且只給當(dāng)年考上大學(xué)的新生發(fā)放，期限為4年，利率比中國人民銀行規(guī)定的貸款利率稍微做了下調(diào)。
商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社開辦生源地助學(xué)貸款積極性不高的一個(gè)重要原因是這項(xiàng)業(yè)務(wù)存在金融風(fēng)險(xiǎn)，貸款逾期率高，貧困家庭本息償還難。會(huì)寧縣的一項(xiàng)調(diào)查顯示，截至去年9月，開辦生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的中國農(nóng)業(yè)銀行會(huì)寧縣支行貸款逾期率達(dá)60%。
逾期率是各地商業(yè)銀行確保信貸質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，逾期率超過1%，辦理該業(yè)務(wù)的信貸員就要受罰，直接影響其效益工資，所以一些信貸員對(duì)開辦此業(yè)務(wù)的積極性也不高。實(shí)際上，像會(huì)寧這樣貧困而考生較多的縣，故意逃避或延緩償還貸款本息的只是少數(shù)，對(duì)于大多數(shù)信貸戶來說，無力償還是一個(gè)重要原因。
中國人民銀行會(huì)寧縣支行行長陳士茂建議，既然生源地助學(xué)貸款與學(xué)校所在地國家助學(xué)貸款一樣，都是為了解決家庭困難大學(xué)生入學(xué)難的問題，就不應(yīng)該在政策上有區(qū)分，這項(xiàng)業(yè)務(wù)要健康發(fā)展，首先要享受同等的貼息政策。
貧困地區(qū)企盼更多政策支持自恢復(fù)高考以來，會(huì)寧縣已經(jīng)向全國各大中專院校輸送學(xué)生4萬余名，其中獲得博士學(xué)位的有200多人，獲得碩士學(xué)位的2000多人。但上不起學(xué)的貧困學(xué)生也相應(yīng)增多。
“考得這么好，真為娃娃們高興啊�！睗M頭白發(fā)的會(huì)寧縣教育局局長高生云說，“接下來就要想盡一切辦法，把這些窮山溝里的娃娃一個(gè)不落地送到大學(xué)去，但這難度很大，需要各方面的幫助�！备呱普f，為幫助優(yōu)秀貧困學(xué)子順利進(jìn)入大學(xué)，會(huì)寧縣已撥出12萬元�？罱o全縣120名貧困畢業(yè)生每人補(bǔ)助1000元，但這仍然是杯水車薪。
“孩子越大，家長越怕”，“考不上也愁，考上更愁”，“兒上一次學(xué)，娘脫一層皮”，“考一個(gè)大學(xué)生，多一個(gè)貧困戶”。在會(huì)寧縣采訪，隨處可以聽到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有關(guān)上學(xué)難的“順口溜”。這是高校收費(fèi)日增給當(dāng)?shù)厝罕妿沓林刎?fù)擔(dān)的反映，也是國家政策性助學(xué)措施在當(dāng)?shù)夭蛔愕谋憩F(xiàn)。
會(huì)寧二中辦公室主任魏振華說，我們希望國家助學(xué)貸款能夠前移，學(xué)生收到錄取通知書后就可以申請(qǐng)貸款，改變目前進(jìn)校后再申請(qǐng)的方式。他說，由于不知道能否貸上款，近年來一些會(huì)寧學(xué)生盡管高考考得很理想，卻不敢報(bào)名�；虬l(fā)達(dá)地區(qū)高校，而是挑選學(xué)費(fèi)少的農(nóng)林、師范等院校，結(jié)果造成了高分低就，可農(nóng)林、師范等院校以地方院校居多，貸款、勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，反過來又造成了上學(xué)難和就業(yè)難。
“我們希望國家加大生源地貸款力度。”會(huì)寧縣教育局副局長段兆軍說，“由于貸不上款或貸款數(shù)額小、期限短，很多家庭是通過打工、糶糧和向親朋借錢的方式解決短期的上大學(xué)難問題。”
中國人民銀行蘭州中心支行貨幣信貸處處長陳志遠(yuǎn)認(rèn)為，農(nóng)村信用社已經(jīng)成為貸款支農(nóng)的主力軍，在生源地助學(xué)貸款方面，也應(yīng)該發(fā)揮作用和優(yōu)勢(shì)，可由于現(xiàn)行政策不完善，既沒有貼息，也沒有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，使得農(nóng)村信用社在發(fā)放生源地助學(xué)貸款方面發(fā)揮的作用有限。他建議，對(duì)于西部貧困省區(qū)，無論在貼息還是設(shè)立助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金方面，國家應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付給予一定的資金支持，否則，難以為生源地助學(xué)貸款建立一個(gè)長遠(yuǎn)的保證機(jī)制。
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